打通行政执法难点 提升人民群众获得感
2020年是《中华人民共和国行政诉讼法》实施30周年。到今年5月1日,雨城区法院行政案件相对集中管辖试点工作已运行了四周年。
四年来,雨城区法院依法履行所辖辖区内的行政一审案件、非诉审查执行案件和全市工伤认定案件的审判职责,维护行政相对人合法权益,监督行政机关依法行政,充分发挥服务大局职能,积极搭建雨城区行政机关与汉源县法院沟通的桥梁。
四年来,裁判标准趋于统一、司法环境得到改善、涉案行政机关负责人出庭更加积极、队伍专业化程度得到提高、老百姓满意度得到提升……这些改变都在表明,雨城区法院行政案件集中管辖试点工作取得良好成效。数据显示,2016年至2019年,雨城区法院共审结行政案件596件,结案率达97%。
在汉源法庭巡回审判行政案件
行政诉讼不再难
巡回庭审将法庭
开到“家门口”
行政案件相对集中管辖,就是指定辖区内1个或几个基层人民法院跨行政区域集中管辖行政案件,且案件不再由被告、即行政机关所在地法院审理。
根据最高人民法院批复意见,从2016年5月1日起,雅安市确定雨城区法院和汉源县法院作为全市范围内一审行政案件相对集中管辖试点的基层人民法院。其中,雨城区法院集中管辖名山区、荥经县、汉源县、天全县、芦山县和宝兴县范围内的行政一审诉讼案件和行政非诉执行审查案件,以及全市工伤行政确认一审行政诉讼案件。
行政诉讼,老百姓通常称为“民告官”,而如何让“民告官”不再难呢?行政案件相对集中管辖以来,雨城区法院进一步在立案、审理、执行等方面下功夫,采用巡回审理方式,将法庭开到老百姓“家门口”,提升老百姓在司法改革中的获得感。
2019年3月12日,雨城区法院行政审判庭法官赶赴汉源县法院,公开开庭审理一起劳动和社会保障行政管理行政给付纠纷案。
2019年1月23日,原告冉某某到雨城区法院状告某县社会保险事业管理局在重新核定其基本养老金时,拒不按新标准补发养老金。由于原告年近八旬,常年疾病缠身住院治疗,行动十分不便。雨城区法院为方便当事人诉讼,决定赴汉源县当地开庭审理此案,庭审现场还邀请了行政机关工作人员参与旁听。公开庭审中,合议庭在查明事实基础上,以审判为载体,对诉讼参与人和旁听群众进行了与案件相关的法治宣传。“很方便,太感谢了!”当事人对审判人员到“家门口”开庭、不用他们异地奔波参加诉讼的巡回审判方式点赞。
这只是雨城区法院开展行政案件巡回庭审的一个缩影。
雨城区法院集中管辖雅安市“五县一区”范围内的一审行政诉讼案件,由于管辖范围扩大,诉讼参与人普遍存在打官司路途遥远、诉讼不便、诉讼成本增加等实际困难。
为积极推进跨区域集中管辖行政案件改革,雨城区法院以大力推进巡回审判方式作为改革突破点,按照便利当事人原则,宁愿审判人员累一点,也要让当事人少花钱、少跑路、少费时,真正让“民告官”不再难。四年来,雨城区法院共巡回审理行政案件50余件。
不仅是巡回庭审,雨城区法院还通过阳光司法和公正司法来提高老百姓获得感和满意度。“雨城区法院推进‘全程’‘全面’司法公开,庭审和裁判文书公开、庭审同步直播已成为常态。”雨城区法院相关负责人介绍,这样的方式也让更多群众了解行政案件审判情况。
行政执法更规范
“告官见官”
成行政审判常态
据雨城区法院《2019年度行政案件司法审查报告》显示,2016年度雨城区法院实行行政案件相对集中管辖试点,随后案件逐步上升,2018年度出现高峰,大量遗留行政纠纷得到实质化解,当事人的诉讼回归理性,2019年度案件数量稳步回落。
“行政案件相对集中管辖以来,雨城区法院行政案件数量大幅增加,行政法官的办案经验和业务技能也因此得到了锻炼和提高。”雨城区法院行政审判庭庭长王雅江介绍,行政案件集中管辖的方式让“专业”的法官办“专业”事,审判质效自然得到提高。
行政案件相对集中管辖后,雨城区法院行政审判庭配备了2名员额法官、两名书记员,专门从事行政案件审判,行政审判力量得到加强。此外,还促进了法院在审理案件时更好做到统一裁判标准,避免同案不同判,有利于发挥裁判的规范和引导作用。并且,还实现了司法审判区域与行政管理区域的相对脱离,干预明显减少。
随着行政案件集中管辖试点工作的推进,客观上进一步消减了过去有的行政机关依赖地方保护的消极心理,促其转而更加注重用法治思维和法治方式解决问题,注重依法规范行政。
在雅安市范围内,市、县两级政府普遍建立考核制度,将行政机关负责人出庭应诉纳入行政考核指标。数据显示,2015年,全市行政机关负责人出庭率为27.65%,2019年,雨城区法院审理行政案件行政机关负责人出庭率达98.21%,提升幅度明显,“告官见官”已成常态。
“行政机关负责人出庭不仅是形式上的,还要积极应诉答辩。”王雅江说,大多数行政机关负责人在出庭应诉过程中“出庭出声”,此举使得行政机关负责人主动学法,也推动行政机关执法更规范。
而行政机关负责人出庭后,对当事人的质疑也将主动答疑解惑,不仅展现行政机关在处理矛盾纠纷时的责任与担当,也让行政争议不断得到实质化解,依法行政和法治政府建设的形势不断向好。
创新工作机制
助推行政机关
依法行政
近日,雨城区法院根据2019年度行政案件的审理情况,制作并发出行政审判“白皮书”,对所辖区县的行政案件进行了专项分析梳理,并针对性提出可行性建议,为地方经济建设和社会和谐稳定提供有力司法保障。
4月20日至29日,雨城区法院院长、分管副院长带队分别前往汉源县、名山区、荥经县、宝兴县、天全县、芦山县与相关县区政府联合召开行政审判工作联席会。各区县政府主要领导或分管领导、司法局、政府组成部门、乡镇负责人,以及雨城区法院行政审判庭负责人等参加了会议。
联席会上,雨城区法院通报了2019年度行政案件司法审查报告暨行政审判白皮书,各县区司法局分别通报年度或近年行政复议应诉情况。会议围绕推进依法行政中规范执法程序、严格证据收集、加强重大案件协调、推动行政机关负责人出庭、规范庭审礼仪等难点、重点问题进行深入座谈交流,府院两家参会领导还就进一步建立健全府院联动机制达成一致意见。
发布“白皮书”,构建府院良性互动,便是雨城区法院在行政案件审理中,助推行政机关依法行政的一项工作新举措。
此外,该院还积极探索创新工作机制,大力开展行政协调工作,构建“庭前、庭中、庭后”全程协调体系,积极拓展协调空间,全力化解社会矛盾,促成息诉止访,最大限度保护相对人的合法权益,有效维护社会稳定。
坚持行政审判合法性审查的同时,雨城区法院积极通过召开联席会议、发出司法建议等形式,加强与行政机关沟通联系,及时将案件中存在的违法、瑕疵等情况向被诉行政机关指出,促进其依法行政。四年来,该院与行政机关会商案件100余次,并多次组织召开行政审判工作联系会,给行政机关发出司法建议20份,受到行政机关高度重视和欢迎。
按照行政案件相对集中管辖的规定,雨城、汉源两地行政案件异地交叉管辖,雨城区法院作为案件属地法院,主动对接辖区行政机关和案件管辖法院汉源县法院。通过信息转递、协调沟通、案件查询转送等,助力两地辖区行政机关与两地法院之间的沟通,构建“2+2”的互联互通模式,及时协助雨城、汉源辖区行政案件合法、高效妥善处置。
下一步,雨城区法院将充分发挥行政审判职能作用,提升人民群众获得感,为推进依法行政和加快法治雨城、法治雅安建设做出新的贡献。
雅安日报记者李晓明/文
图片由受访单位提供
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