雅安市实现全省城管领域 非诉执行案“零突破”
法定期限内未提起行政复议和诉讼。近日，雨城区大兴镇前进村4组村民王某露天焚烧秸秆杂草一案有了结果：市综合行政执法局依法对王某处以罚款和滞纳金合计2000元的处罚决定，通过汉源县人民法院依法强制执行到位。
用法治手段解决城管“难题”，王某一案是雅安市城管巡回法庭成立以来，全省城市管理领域非诉执行的首案。放眼全国，用类似法治手段解决的城管案例也屈指可数。
“露天焚烧、占道经营等问题易反复，一味劝导很难根治。”近几年雅安市加快城管法治化进程，市综合行政执法局执法队员明显感受到，市民、商家守法自觉性提高，城管更高效，市容市貌有了很大改观。
综合执法人员依法对违建进行拆除
综合执法人员热心为市民提供服务
城管巡回法庭执行首例城管非诉案
2018年11月6日17时，市综合行政执法局行政执法支队九大队执法人员在日常巡查中发现，雨城区大兴镇前进村4组村民王某露天焚烧秸秆杂草产生烟尘污染的违法事实。
依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条，并参照《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》相关规定，对其以罚款人民币1000元处罚。王某拒不执行。
2019年1月21日，执法人员依法向王某送达《行政处罚决定书》，法定期限内，王某未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行执法人员作出的行政决定。
6个月后，执法人员依法向王某送达《履行行政处罚决定催告书》，经催告，当事人王某逾期仍未履行该行政决定。
近日，汉源县人民法院依法对王某强制执行罚款和滞纳金合计2000元。
王某露天焚烧秸秆杂草污染环境一案的所有图文资料有20多页，上面清晰记录着从案发到法院强制执行的全过程。
“查处并不是目的，希望通过用执法常态化换守法自觉性。”市综合行政执法局有关负责人说，占道经营、秸秆焚烧等问题久治不绝，执法人员与管理服务对象“躲猫猫”“打游击”等现象，不只是雅安，全省大部分市州也正面临类似的城管“通病”。
2018年底，雅安市“对症下药”成立全省首个城管巡回法庭，以往城市管理中责令不改、送达文书不收、罚款不交，城管部门因没有执法权而面临的尴尬局面逐渐被化解。
用执法常态化换守法自觉性
何为城管巡回法庭？
这是雅安市法院参与社会治理，促进公共服务水平提升的一次有益探索，旨在方便群众诉讼，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件，加强化解城市管理领域矛盾纠纷。
“按照市中级人民法院关于行政案件相对集中管辖的相关规定，雨城区中心城区范围内的行政一审诉讼案件和行政非诉执行审查案件由汉源县人民法院进行管辖。”上述负责人说。
举个例子，如果有违法建设、占道经营、露天焚烧、偷排餐饮油烟等违法行为，且不履行行政处罚决定的，城管巡回法庭将通过法院强制执行，并纳入失信被执行人名单，进行信用惩戒。
城管巡回法庭成立以来，切实维护了雅安市城管执法权威性，对执法对象提起行政复议后的申诉权和诉讼权也有了保障。
比如在违建拆除中，如果有群众对城管部门执法不满的，可到巡回法庭提起行政诉讼。巡回法庭现场办案、巡回审判，让市民少跑腿，不走冤枉路。
“虽说是非诉案件，但在城管巡回法庭，行政执法机关和行政相对人仍是平等的法律主体。”上述负责人表示，为避免事实上的不公，确保执法对象行政复议后的申诉权，城管巡回法庭除原有书面审查，还将听取行政相对人的陈述，综合各项证据给出公正独立的裁决。
“有法院出面，城管执法过程更公平，执法者和市民一样平等，才会更公平。”市区不少店铺经营者认为，城管巡回法庭是最“接地气”的城管执法途径。
当然，城管巡回法庭也非“来案就执”，对于证据不全、使用法规不当的案件坚决退回。
科学构建城管综合执法体系
城管巡回法庭只是雅安市城管综合执法体系的“四梁八柱”之一。
近年来，市综合行政执法局积极探索并获得城管全国质量体系认证（ISO9001），通过充实宣传队伍，利用微信、微博等传播雅安城管声音，扩大城市文明的传播半径。
同时，通过成立城管博物馆、城管图书馆、心理咨询室，雅安城管培训基地，与四川农业大学“联姻”等，提升执法队伍职业自信。
综合执法队员感受明显，“现在开展执法巡查，遇到个别不听劝，拒不整改的商家，围观市民更愿意站在执法者一方。”
2019年是市综合行政执法局“法治提升年”，推进城管法治化仍是重点。
从实际效果来看，用制度管人，按程序办事，用执法的常态提升文明自觉的管城模式已基本形成。
“城管执法由粗放向精细、运动向常态、被动向主动、人治向法治转变，成为雅安城市生态环境向好，城市文明氛围日趋浓厚的关键支撑。”上述负责人说。
下一步，市综合执法部门将继续完善综合行政执法体制改革相关制度，建立起更为细化、更符合执法工作的任务清单，划清职责界限的同时加强部门对接，完善协作机制，创新执法队伍管理方式、强化执法综合保障等，形成更科学合理的综合执法体系，释放执法新活力。
雅安日报记者 高小松 图片由市综合行政执法局提供
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