开出36万元“高价”罚单 汉源打击环境违法敢“亮剑”
提要：
一张高额罚单，彰显了汉源县打击环境违法的决心。
一次上千万元的投入，体现了企业对环保重要性认识的积极转变和对环保整改的主动作为。
一个工业园区一年仅有一件环境违法案件，证实了“严打”和“帮教”给企业环保意识和环保行为带来的巨大变化。
地方要发展，离不开“挑大梁”的工业，离不开“强底座”的农业，也离不开“当尖兵”的三产，而在追求经济效益的同时忽视环境代价，发展就会偏离航向，甚至酿成恶果。
事实证明，追求经济效益和追求生态效益并不冲突，短期的投入换来的是长效回报，是永续发展。绿水青山就是金山银山，守牢环保阵地，积极普法，善于执法，敢于“亮剑”，是对人民群众最大的负责，是对地方发展最大的担当。
打击生态违法，不仅仅是对法律法规、对人民群众应有的交代，更要通过打击一件，达到震慑一片，从而举一反三，实现长治久安。
工作人员用PH试纸初步监测生产废水酸度
整改后整洁的厂房
案例回顾
企业环境违法
多个行为被分别处罚
2017年7月19日，原汉源县环境保护局（现生态环境局）环境监察人员在现场检查某公司时，发现存在建筑垃圾和废旧物料在白岩河岸坡无“三防”措施堆放，电炉锌水淬渣等物料临时堆场未采取围挡等控制、减少粉尘和气态污染物排放的措施，沸腾炉脱硫、吸收、转化车间有“跑冒滴漏”现象，造成稀酸少量经雨水收集沟外排等问题，涉嫌违反了《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》相关条款。
该案同时涉及固废在水位线以下坡岸堆放、物料防尘措施不到位、稀酸漏排等3个环境违法行为。
依据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》之规定，企业固废在水位线以下坡岸堆放的环境违法行为，应处12万元以上16万元以下罚款。
依据《中华人民共和国大气污染防治法》，企业物料防尘措施不到位的环境违法行为，应处2万元以上20万元以下罚款。
依据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》相关条款，向水体排放油类、酸液、碱液，涉及Ⅲ类水域的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处12万元以上16万元以下罚款，企业稀酸漏排的环境违法行为应处12万元以上16万元以下罚款。
汉源县环保部门调查后认为，三个违法行为虽然看似都是企业环境管理不到位造成的，彼此存在一定的联系，但其各自构成了独立的违法行为，应当依据“多个行为分别处罚”的原则，对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。该案在对多个环境违法行为分别处罚的同时，将三个处罚合并在一个处罚决定书中予以下达，从单个10余万元的处罚累加合并为36万元的处罚，开出了汉源县对园区工业企业环境违法行为处罚最高的一笔罚单，大大提高了震慑效果。
意义重大
震慑环境违法行为
营造绿色发展氛围
该案是2015年新环保法实施以来，汉源县对园区企业环境违法行为处罚金额最高的一件，对受处罚企业以及园区其他企业都起到极大的震慑作用。
案件处罚后，受罚公司开展了一系列的整改提升工作——成立了环境保护领导小组，明确了包括公司领导、公司各职能部门、分厂厂长及环保专职管理人员的职责责任，以红头文件形式下发到各责任部门、责任人，一旦有人事变动时进行及时更新。环境管理部监督责任落实情况，并进行考核。加大环保投入，完善环保设备设施，保证了水、气、渣规范管理。公司不但对受处罚分厂立即进行整改，同时举一反三对其他分厂进行了环保升级改造，投入1000万余元对烟气收尘系统、脱硫系统等进行了升级改造，完善了原辅料库房、固体废物暂存库的“三防”措施，达到雨污合理分流，严防“跑冒滴漏”，杜绝溶液渗漏。在各分厂产污节点、排污口、重点岗位安装了视频监控，达到了无死角管理、监督。同时还委托第三方监测单位定期对废气、废水、噪声进行监测。
自2018年起，该公司再未受到各级环保部门处罚，水、气、声各项污染物均能稳定达标排放，企业环境管理走上了更高台阶。企业所在的万里工业园区内，其他企业也加强了环境管理，2018年园区环境违法案件大幅下降，全年仅有1件。企业经营者环保意识和县域内环保形势因此而发生积极转变。
从汉源县对该案的处理中，可以得出几点启示。一是在确定环境违法主体上深入调查，依法认定，确保无误。汉源县生态环境局相关负责人介绍，该案在前期调查中涉及承包经营中违法主体认定的问题，是否准确判定违法行为的实施主体，影响到整个行政案件的处理是否正确、是否合法，也是保证行政执法公平性、公正性、合理性的前提条件。二是处罚方式上的考量，一家企业同时产生多个违法行为，且相互之间有所关联，虽然分开处罚和合并处罚金额一样，但汉源县相关管理部门研究认为，采取合并处罚的方式不但让违法企业承担了应有的后果，也达到了增强处罚威慑力、形成广泛震慑的效果。三是惩教结合，促进企业环保管理提升。本案执法人员在发出高额罚单的同时，一并对企业进行相关法律法规宣传，使企业认识到如不及时整改将会受到更重的处罚乃至关停，让企业充分认识到环保整改的重要性，最终主动整改。
李炜雅安日报记者吴丹
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