当好大熊猫的“贴身保镖” 构建生态安全保护新格局
今年国庆节期间，宝兴县硗碛藏族乡嘎日村村民余志军和几位牧民偶遇一只下山的野生大熊猫。这并不是个例，雅安境内村民偶遇野生大熊猫的消息经常被新闻媒体报道。
普通市民能够偶遇野生大熊猫不仅是因为雅安良好的生态环境，同时也得益于雅安市对大熊猫家园生态环境的有力保护。
10月12日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国向全世界宣布，大熊猫国家公园正式设立。
2017年8月，国家正式批复《大熊猫国家公园体制试点方案》，根据此《方案》，雅安是大熊猫国家公园中面积最大、占比最高、山系最全、县份最多的市（州）。四年来，雅安全力推动大熊猫国家公园体制试点各项工作顺利开展。
如何当好大熊猫的“贴身保镖”？雅安先行先试、大胆探索。设立资源环境综合执法支队、建立联合执法和两法衔接机制、在大熊猫国家公园雅安片区内等重点保护区域建立公益诉讼工作站……在雅安，大熊猫国家公园体制试点各项工作取得了显著成效，综合执法也走在前列。
更强的行动守护
综合执法支队+网格化管理
2019年1月，大熊猫国家公园雅安管理分局挂牌成立，逐步形成统一规范高效的管理机制。去年9月，雅安成立大熊猫国家公园雅安管理分局综合执法支队，将生态环境、林业等部门166项行政处罚事项纳入大熊猫国家公园雅安片区联合执法范畴，承担大熊猫国家公园内资源环境综合执法工作。这也是全省首支大熊猫国家公园内的自然环境综合执法支队。
救护大熊猫 资料图片
良好的生态环境是大熊猫赖以生存的基础。2020年7月—12月、2021年4月至今，大熊猫国家公园雅安管理分局综合执法支队配合相关部门开展专项行动，对雅安大熊猫国家公园内自然环境资源违法违规行为进行全面排查，合力守护大熊猫国家公园雅安片区资源环境。
今年，雅安着力构建大熊猫国家公园雅安片区生态安全保护格局，强化野外一线巡护检查，从源头上防控破坏野生动植物资源及其栖息地的行为，实现了辖区范围内网格化管理。试点期间，落实一线管护人员900余人，设置巡护监测样线531条，辖区范围内共安装红外相机649台。仅2021年上半年，派出21440余人次开展巡护工作，收集传回监测信息40余万条，共拍摄到野生动物15种，救护大熊猫、川金丝猴、黑颈鹤等国家一级重点保护动物5只，其他级别保护动物20余只。
据大熊猫国家公园雅安管理分局相关负责人介绍，雅安作为大熊猫国家公园四川片区资源环境综合执法试点单位，在执法机制、执法机构、两法衔接、片区法庭、检察监督、网格化管理等方面取得了很好的成效，为大熊猫国家公园资源环境筑起了保护墙，有力地保护了大熊猫国家公园的资源环境，为维护自然生态系统完整性、原真性提供了制度基石和有力保障。
更全的力量守护
联合执法+两法衔接
今年8月3日，大熊猫国家公园雅安管理分局组织各成员单位召开大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法联席会议。市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市农业农村局、大熊猫国家公园雅安管理分局相关负责人参加会议。
会上通报了大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法工作开展情况和近期大熊猫国家公园雅安片区资源环境保护相关问题核查情况。在座谈交流中，各成员单位对环保督察、小水电整治、违建别墅清查整改、行刑衔接、案件查处等方面情况进行了有效沟通。
此外，雅安市印发了《大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法机制》，明确各成员单位职能职责、执法清单和执法责任人，实现了大熊猫国家公园执法事项、执法范围、执法责任等全覆盖。国家、省、市三级建立了行政执法机关和刑事司法机关协作机制，促进“两法”有效衔接。
数据显示，大熊猫国家公园雅安管理分局通过开展专项行动，对33起破坏大熊猫国家公园雅安片区生态资源环境的违法案件进行了核查和处理。利用资源环境联合执法机制和两法衔接机制，深化大熊猫国家公园内各执法领域的合作与配合，组织召开野生动植物保护、小水电核实、雅安片区资源环境联合执法等4次联席会议，收集发现2017年以来大熊猫国家公园内违法案件10起，已完成查处10起；配合市法院、检察院核查3起刑事案件。
更专业的司法保护
专业法庭+公益诉讼站
2020年7月23日，大熊猫国家公园雅安片区法庭公开审理了魏某某等五被告人犯非法狩猎罪、非法持有枪支罪暨刑事附带民事公益诉讼一案，并当庭宣判。
经审理，魏某等5人因犯非法狩猎罪、非法持有枪支罪，被分别判处有期徒刑六个月至一年零六个月不等；同时对公益诉讼部分，判决五名被告人共同赔偿野生动物资源损失，并在媒体公开道歉。
这是全国大熊猫国家公园法庭“第一槌”，也是以专业化法庭方式审理的全国首例大熊猫国家公园范围内涉环境资源案件。
此外，雅安市法院系统凝聚环资保护内外力量，建立健全外部联动机制，与相关单位联合制定《关于建立生态环境与自然资源保护行政执法与司法联动机制的实施意见》《关于大熊猫国家公园内资源环境保护行政执法与刑事司法衔接机制》。
雅安市检察机关探索建立生态环境跨区域联动保护机制，与甘孜州检察机关、四川贡嘎山国家级自然保护区管理局、甘孜州贡嘎山国家级自然保护区管理局携手建立“环贡嘎山生态环境和资源保护协作机制”。全市检察机关在大熊猫国家公园雅安片区内等重点保护区域，建立20个公益诉讼工作站，共收集公益诉讼案件线索390条、立案329件、发出诉前检察建议326件。
执法监管是大熊猫国家公园实施有效保护的基本手段，立法才能守住底线，才能让保护建设有法可依。
下一步，大熊猫国家公园雅安管理分局将积极配合相关部门，尽快促成《四川省大熊猫国家公园管理条例》出台，通过地方立法授权，从理顺公园管理体制入手，构建大熊猫国家公园资源环境综合执法运行机制；进一步深化联合执法机制成员单位信息共享、共同保护，强化行政机关和刑事司法机关直接的协作配合，加强与毗邻区域合作交流，探索跨区域执法机制，筑牢环大熊猫国家公园雅安片区生态安全屏障，确保大熊猫国家公园自然环境安全，维护自然生态系统完整性和原真性。
本报记者李晓明
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