建好大熊猫国家公园 丰富文化内涵 推动大熊猫品牌国际化 委员连线
今年是大熊猫科学发现150周年，四川省宝兴县邓池沟是大熊猫模式标本产地。
作为我国的明星“外交官”，大熊猫从1869年被法国传教士阿尔芒·戴维发现至今，通过多年来的不懈努力，其受威胁级别已由“濒危”调为“易危”。但是，大熊猫栖息地碎片化等问题依然存在。2017年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《大熊猫国家公园体制试点方案》，要求川陕甘三省联合行动，试点建设大熊猫国家公园。试点区总面积2.7万平方公里，涉及3省12市（州）30县（市、区），纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系，包括各类保护地77个、水利风景区10个、森工企业16个、林场53个。该区域分布有野生大熊猫1629只，有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116种，有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35种，是全球生物多样性保护热点地区之一，也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域。
两年多来，四川作为牵头省份，全面开展国家公园体制试点，不断探索更高层次更好的保护，提出在2020年前正式设立大熊猫国家公园的目标。大熊猫国家公园的建设，不仅关系到生态文明建设，也关系着当地经济发展和民生改善。如何高质量完成试点任务？四川省政协委员高度关注试点建设中的问题并积极建言。
问题一：三级管理机构体系初步形成，
但体制机制需进一步理顺
建议：夯实基层管理 加快立法进程
完善政策配套 编制各地详规
自1963年第一批大熊猫保护地建立以来，四川省已建立卧龙国家级自然保护区等以大熊猫为主要保护对象的95个保护地（含自然保护区46个），扭转了大熊猫栖息地退化的趋势。全川70%的野生大熊猫和60%的大熊猫栖息地得到有效保护。
继去年大熊猫国家公园管理局成立后，今年1月，大熊猫国家公园四川省管理局正式挂牌成立。同时，涉及的成都、德阳、绵阳、雅安、眉山、广元和阿坝等7个市（州），均依托各自现有的自然保护区，分别设立了管理分局，作为省局派出机构。
“国家管理局—省管理局—市（州）管理分局”三级管理机构体系初步形成，有效解决了自然保护地碎片化等问题。然而，在具体工作过程中，一些机制体制还需进一步理顺。9月初，省政协委员苏永强在视察四川省自然保护区管理情况时了解到，部分县级自然保护区在“戴帽”后，并没有设置专门机构和人员。“与自然保护区相比，国家公园范围更大、管理更难，建议以项目管理代替编制管理，使保护机制更灵活一些，从而夯实基层管理。”苏永强提出了自己的想法。
阿坝州是大熊猫主要分布区和重要栖息地。今年，阿坝州政协在调研大熊猫国家公园体制试点工作时发现，当前管理体制机制中还存在一些阻碍。例如，大熊猫国家公园阿坝管理分局依托卧龙国家级自然保护区管理机构设立，在与州内其他县对接时，存在不够畅通的问题。为此，阿坝州政协建议，进一步明确各单位的权责。
广元地处川陕甘三省交界处。广元市政协主席杨凯呼吁：“从省到市、到县、到乡镇，各级行政单位要加强对接合作，破除行政壁垒。”
党的十九大报告提出，“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。省政协委员彭裕红认为，随着我国自然保护地体系从以自然保护区为主体向以国家公园为主体转变，要“加快立法进程，完善政策配套”。彭裕红表示，在推进一些深层次改革时，若无法律支撑，地方政府可能会面临巨大的法律风险。
委员们还建议，各地要根据大熊猫国家公园总体规划，及时编制地方详细规划，从而有条不紊地推进相关建设和管理工作。
问题二：资源依赖型地区后续发展乏力，
贫困地区产业转型慢且难
建议：优化功能分区 完善补偿制度
培育内生动力 引入社会力量
大熊猫国家公园涉及四川省7个市（州）19个县（市、区），其中不少县（市、区）还是贫困县，经济发展高度依赖资源开发。例如，矿产、水电等自然资源是宝兴县经济发展的重要动力。在其近90%的土地面积都划入大熊猫国家公园范围内后，自然资源开发必然会受到影响，从而影响经济发展。
省政协委员付小方因地质勘探工作需要，经常和自然保护区管理机构打交道。她说，锂矿是重要的国家战略资源，在雅江县等地储存量颇高，如果矿点划在国家公园核心区，即使立了项目、拨了资金，勘探工程依旧难以进场。她建议，功能分区时应综合考虑，努力做到科学合理。
“四川是长江上游重要生态屏障。上游保护了生态，为下游留下一江清水，下游给上游一些生态补偿是理所应当的。”省政协委员赵晓平尤其关注跨省域的生态补偿，“老百姓尝到甜头，保护动力才会更强。为什么各个城市都愿意建湿地公园？一是保护生态的需要，二是周边土地的价值因此提高了。”
大熊猫国家公园建设属中央事权，得到中央的支持至关重要。住川全国政协委员达扎·尕让托布旦拉西降措希望，尽快整合大熊猫国家公园内现有各类保护地的项目资金，提高资金使用率，同时提高退耕还林、退耕还草补助标准，并加大大熊猫生态廊道、监测体系等工程的建设力度，推进大熊猫国家公园信息化、智能化管理。
“推进产业转型，发展绿色经济”是解决保护与发展这对矛盾的根本途径。省政协委员阮期平建议，要不断发展科学技术，实现由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，“有了技术，就可以凭借技术赚钱，对自然资源的依赖、消耗自然而然就少了”。
省政协人口资源环境委员会主任刘仁勇在平武县老河沟自然保护区视察时了解到，桃花源生态保护基金会与平武县签订老河沟自然保护区委托管理协议后，大大减轻了当地政府的经济压力。他认为：“公益组织是一支重要的力量。在国家公园建设和管理中，要把各方面的积极性都调动起来。”
问题三：大熊猫观光旅游内容不够丰富，
文旅项目还无“拳头”产品
建议：统筹旅游资源 提升游客体验
强化文化营销 扶持优质文创
8月21日，中国大熊猫国家公园主题公园项目落户都江堰。截至目前，这是我国首个、也是全球唯一的大熊猫主题公园项目。“5·12”汶川特大地震发生后，大熊猫旅游从过去主要集中在卧龙，发展到目前在成都、雅安、绵阳等地多点开花。
“成都游客集中，优势明显。”省政协委员万琳建议，统筹相关市（州）的大熊猫旅游资源，做好旅游线路开发和串联，比如开辟大熊猫旅游专线，在减少各地宣传推广成本的同时增强吸引力，尽可能地让更多的游客在四川有更多的旅游消费，“看完大熊猫之后还想再看四川的三星堆、九寨沟等”。
住川全国政协委员王建明也提出，在大熊猫国家公园生态旅游开发中，要把地质元素融入其中，以培育新的旅游增长点，让游客有更多更丰富的体验。这一观点得到不少委员的赞同。大家认为，大熊猫国家公园中不仅有大熊猫，还有其他珍贵的动植物，生态保护、科学研究、生态旅游三者可以互为促进。
“大熊猫这个品牌绝对是国际级别的，但是要打好不容易，需要品牌化、多元化、全方位推进。”省政协委员沈其霖看到了四川省文旅融合发展中的优势和不足。他提出，要重视从后端的创意设计到前端的品牌营销全过程，将大熊猫文化资源创造性地变成文旅产业。
以文创为核心的文化产业是朝阳产业，如何让大熊猫文创产业更好地“走出去”？委员们不约而同地提到了曾经火遍全球的美国动画电影《功夫熊猫》。前不久，国产动画电影《哪吒之魔童降世》颇受好评，票房成绩突出，得到业内外的一致称赞。文化和旅游厅副厅长杨健此前到这部电影的成都制作公司调研时感慨道：“能在那样的条件下，做出这样的片子，不容易！”
委员们建议，各级政府应对本土文创企业进行扶持，对优质项目给予支持，从而推动更多能扛起大熊猫IP品牌的优秀文创产品“走出来”“闯出去”。
周世杰（省政协委员、电子科技大学信息与软件工程学院院长）：大熊猫是中国的国宝，更是中国对外文化交流的一张重要名片。通过多年来的大熊猫国际合作研究、将其纳入2008年北京奥运会吉祥物等策划，大熊猫品牌的全球知名度不断提高。电影《功夫熊猫》系列产品，将大熊猫文化创意产业发展提升到了新的水平——但这恰恰是我们需要反思的：为什么我们没有拍出这样的电影？这说明我们对大熊猫文化研究得还不深入，对研究结果运用得还不充分。
四川是大熊猫国家公园的重要组成部分，我们要打好这张牌。过去，政府部门对大熊猫的生态研究、科学研究比较多，文化研究力度不够、活力不足。现在，有了明确的主管单位，可以整合各方力量，由主管单位牵头成立大熊猫文化研究与传播中心，开展大熊猫文化内涵及传播技术的研究，为树立四川省在大熊猫保护、文化研究与传播、产业发展领域的示范引领地位提供支撑。
通过主题活动精准推广大熊猫文化。比如，举办中国国际大熊猫节。我了解到，成都、雅安、阿坝等地都在推动这项工作，但影响力还需要扩大。要把与大熊猫有关的活动整合起来，打造一场国家与四川联合举办的具有国际性的文化、旅游、经贸盛会，巩固四川在大熊猫保护和文化建设领域的核心地位，同时充分展示四川优秀的生态文化资源及生态文明建设成果。
互联网是传播大熊猫文化的重要渠道。现在的年轻人普遍喜欢看动漫，我们要从这方面发力，用年轻人喜欢的方式，进一步增强他们对大熊猫文化的黏度。四川尤其是成都，高校多、专业人才多，创新创意氛围浓厚，相关部门可以和高校联合举办中国大熊猫动漫设计与制作创新大赛等活动，吸引全球大熊猫文化爱好者参与，设计、创作出动漫、手书、插画等相关作品，从而不断丰富大熊猫文化内涵，促进大熊猫主题旅游发展。
政府加大力度支持大熊猫文化产业发展。建议出台大熊猫文化产业扶持政策，通过市场运作，创作出更多更好的国际知名文化产品，并鼓励有关大熊猫的电影精品、动漫作品等走向世界，促进大熊猫文化的国际传播，不断增强我国文化软实力。
与“国宝”为邻 共享生态红利
□本报记者 刘奕锋 文/图
扶贫故事
提案点读
科学规划建设
提升发展能力
与保护区 定下“甜蜜约定”
“前段时间，清溪镇一家蜂蜜加工企业向中东出口了价值3.8万美元的蜂蜜，而且单价远高于国内市场。”9月初，省政协人口资源环境委员会组织委员赴位于青川县的唐家河国家级自然保护区（以下简称“唐家河保护区”）视察时，唐家河保护区管理处处长沈兴娜介绍说，中蜂养殖已成为清溪镇一大特色产业。
青溪镇落衣沟村位于唐家河保护区南部试验区，也是保护区内现有的唯一行政村。如何化解生态保护与经济发展之间的矛盾？2017年，唐家河保护区向上级管理部门申请了35万元林业专项资金，牵头组建了落衣沟中蜂养殖合作社。这项名为“小蜜蜂计划”的生态扶贫工作就此拉开序幕。
为了打响品牌，唐家河保护区不仅把区内最好的养蜂场特许给合作社及中蜂养殖户养蜂，还牵头制定唐家河中蜂蜂蜜标准。“我们是参照欧盟标准来制定的。”合作社社员杨厚成说，因为这里产的蜂蜜原生态、高品质，所以经常供不应求，不少客户都要提前预约才能买到。
每到采蜜时期，合作社会聘请附近村的贫困户到蜂场采蜜，每人每天100元报酬。而且，合作社吸纳的277户贫困户，每年还能“0成本”分享合作社60%的利润分红，仅此一项就实现户均增收500元以上。唐家河保护区还提供生态护林员等岗位，帮助提高当地群众收入，化解了“熊进人退”的矛盾。
今年1月，大熊猫国家公园广元管理分局成立后，唐家河保护区与青溪镇政府协商，成立唐家河—落衣沟共建共管委员会。该委员会由唐家河保护区、青溪镇政府、落衣沟村“两委”以及村民代表等31人组成，共同推进区域发展。委员会成立后，推出的首个创新举措就是设立垃圾兑换积分超市。塑料袋膜2.8积分/公斤、铝拉罐5.25积分/公斤……1积分相当于1元，村民攒够了积分就可以兑换洗洁精、牙刷等生活用品，进一步调动了大家保护生态环境的积极性。
提案名称：《大熊猫国家公园建设与乡村振兴融合发展的建议》
提案单位：致公党四川省委
提案缘由——
2018年11月12日，大熊猫国家公园（以下简称“国家公园”）四川省管理局揭牌，相关规划建设工作全面推开，涉及7个市（州）的19个县（市、区）。国家公园所在地的发展还很不均衡，区划内经济发展水平相对滞后，保护目标与脱贫攻坚、乡村振兴之间还面临着不少矛盾。
提案建议——
1.加强宣传引导，不断增进共识。对建设国家公园的重大意义、科学保护与合理利用等开展广泛深入的宣传、教育，帮助地方政府和当地居民准确领会建设意图。加大对国家公园建设与乡村振兴融合典型案例的研究及宣传，增强地方政府和居民的信心。帮助相关主体形成对话沟通机制，积极开展对话沟通，打消各方疑虑，达成最大共识。
2.科学规划建设，设立“正面清单”。精确划定各类功能区域的边界，并根据人口变化、发展情况等进行及时修订。设立划入区产业发展“正面清单”，组建专家团队对各类产业的生态环境影响进行评估，对产业类型、开发强度等给出相应的界定，并在持续跟踪监测评价的基础上进行动态调整，引导投资经营行为。对现有产业中未列入“正面清单”的产业，应在协商的基础上建立退出机制。
3.强化主体地位，提升发展能力。帮助当地居民建强村集体经济组织，聚合资源、资金、人力等要素。国家公园建设要充分吸纳当地居民参与保护事业，通过劳动力转移缓解传统生产方式对自然生态的压力。支持科研机构、社会组织、当地居民和村集体组织等开展研究，探索融合发展实现路径。加大国家公园周边城镇的民生投入力度，吸纳划入区人口转移。
4.创新考核体系，科学评价地方贡献。引入更加科学合理和有针对性的考核评价方式，引导地方转变发展理念和方式。建议由省政府主导在国家公园涉及的市（州）、县（市、区）建立“生态系统生产总值”考核评价体系，并以此作为中央和省上对划入区政策支持与财政转移支付的依据。
提案回复——
省林业和草原局对该提案的回复：省委、省政府高度重视，把大熊猫国家公园建设作为深化生态文明体制改革、谱写美丽中国四川篇章的重要内容和筑牢长江上游生态屏障的核心抓手，着力实施完整保护、规范保护、科学保护和协同保护。强化宣传引导和国家公园体制试点培训，不断统一各地各级开展国家公园体制试点和生态保护的思想认识。通过开展区划微调，在坚持保护自然生态系统原真性、完整性和连通性前提下，进一步释放地方经济、乡镇社区发展空间。加强对外合作交流，积极引导工商企业、民间组织、慈善机构等社会力量参与，启动入口社区建设、民生保障和改善等专项规划（指导意见）编制，着力推进国家公园建设和社区发展互利共赢。通过多次积极反映和协调，国家林业和草原局总规编制组已将“按纳入国家公园规模和管护成效加大财政转移支付力度”的建议写入总规，争取中央财政加大重点生态功能区转移支付力度，支持国家公园建设和地方经济发展。
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