《报废机动车回收管理办法实施细则》9月起实施 报废车要告别“论斤卖” 五大总成再回收期待落地政策 记者走访5家回收拆解企业，尚未开展五大总成再回收业务
9月17日，在陕西省报废汽车回收拆解有限公司，各种报废车辆按要求进行拆解华商报记者 强军 摄
华商调查
9月1日，《报废机动车回收管理办法实施细则》正式实施，报废车将不再“论斤卖”。这一政策在陕西省西安等地开展得如何？华商报记者走访发现，回收车市场依然“论斤卖”，高的每吨300元，低的每吨100元，没车牌还得掏50元。
专业人士称，五大总成回收再利用政策，还没有相关的配套措施，企业都在观望，目前不光是西安没有落地这个政策，而是全国都没有落地。因为是新事物，五大总成将来的回收价格也无法预测。
政策回放
具备条件的五大总成可以循环利用
9月1日，《报废机动车回收管理办法实施细则》(以下简称《细则》)正式实施。与此前汽车拆解报废时拆解下来的发动机等高价值部件必须作为废金属强制回炉、“论斤卖”的方式相比，《细则》在回收拆解行为规范、回收利用行为规范等方面进行了明确规定。
结合已发布的《报废机动车回收管理办法》中提出的“五大总成”(发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用；不具备再制造条件的，应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。
《细则》的实施大幅增加了报废机动车的剩余价值，同时也对行业规范化管理提出了更高的要求。
公安部交管局发布的数据显示，截至2020年6月，我国机动车保有量已达3.6亿，其中汽车2.7亿辆。而有媒体报道，全国每年需要报废的车辆近千万。
记者走访
新政策实施后，回收价是否提高？
“高不了，100块钱每吨把车送来”
根据省商务厅发布的信息，全省13家报废机动车回收拆解企业2019年年审合格。这也意味着陕西境内只有这13家企业可以承办机动车报废业务。近日，华商报记者分别联系走访了部分可以联系到的报废汽车拆解回收企业。
■陕西省报废汽车回收拆解有限公司
公示回收保护价格为300元/吨起
9月16日，记者联系陕西省报废汽车回收拆解有限公司，工作人员说，该公司公示回收保护价格为300元/吨起，回收报废车是市场行为，具体回收价根据车辆实际情况协商定价。报废车没有年限要求，如果是个人车辆需要车主提供身份证复印件、行驶证、产权证、前后车牌原件办理报废。如果原车主需要保留车牌号，必须保证车辆没有违法记录。如果不保留车牌，不用处理违法记录。工作人员说，对于事故车，还需要事故认定书。因为事故必然会出现一定的刑事民事责任，在责任未落实以前车管所是不会给办理注销手续的。
关于五大总成可回收再利用的政策，工作人员说，目前公司尚未开展此项业务。
那么，送来的车辆能否重新组装？“我们不是修理厂，只能是车进来破碎成铁渣，再按废铁卖出去，我们这边主要是帮车主下户和注销。”工作人员介绍，去年公司报废的车辆有一两万台，小轿车基本上都是铁皮或者塑料，破拆后像玻璃等垃圾占的比重较大，回收价格肯定会低一些，重型货车等都是实打实的铁，每吨回收价格会高一些。
9月17日，记者来到位于鄠邑区的陕西省报废汽车回收拆解有限公司，拆解厂房内采用破碎线，铜铁分明，拆解完就已经分类好了。“没有设备的时候，像这种报废汽车的轻薄料很便宜，而且也不好卖出去，炼钢厂都不愿意收。现在打成钢厂最喜欢的标准料，价值更大一些。所谓的破碎料主要是打车壳——车壳上都有油漆等可燃物质，进了炼钢炉就会燃烧，烧完就变成灰，没有铁了。我们通过破碎线，经过打、压、挤几道工序，上面的油漆就全部去掉了。”工作人员说，重料可以不打碎，直接按规格切割后卖废钢厂。如果轻薄料不破碎打成标准料，运输一车最多装10吨，运费较高，运输成本较大。
据介绍，按商务部统计，陕西省报废汽车回收拆解有限公司去年回收拆解车辆近17000辆，在全国报废回收汽车排名在第19名，“去年有国家政策，陕西省为治污减霾把重型柴油货车、国三以下标准的全部淘汰，国家给予一定的补贴，所以去年是量最大的一年。”工作人员说，从去年开始，该公司为了方便车主交报废车，先后在西安市设立了几个便民回收业务部，同时还提供上门收车和拖车服务，让报废车车主可以更方便交车。
■陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司
车辆缺失一样零件都回收不了
9月16日，陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司工作人员称，私家车报废回收是按称重计价，每吨100元，把车送来时需要携带产权证、行驶证、车主身份证。一般的小轿车差不多也就一吨重，除了手续之外，还要求车辆配件齐全。
问及9月起五大总成是不是可以回收再利用？“我们回收不了，车辆缺失一样零件我们都回收不了。”工作人员说，报废车进厂后会拆解，目前国家虽然出了政策，但在西安市还没有报废车辆可以回收利用，只能是当废铁处理。有了新政策，回收价是否会提高？“高不了，100块钱每吨把车送来。”工作人员说。
9月17日，记者来到位于西安市西三环的陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司。刚到该公司大门外，就有人上前询问是否办理报废车销户，报废价格与该公司所说价格一致，100元/吨，“没有车牌也能报废，车主要多掏50元。”
■铜川市铜兴报废汽车回收拆解有限责任公司
小车发动机缸体会拆成机械铝
9月20日，记者致电铜川市铜兴报废汽车回收拆解有限责任公司，工作人员说，前来报废车需要提供车的行驶证、产权证和车主的身份证复印件和原件，车主本人可以不来，经办人来的时候一定要把车主的身份证和身份证复印件带上，来之前一定要查清发动机的缸体有没有换过，“发动机如果更换了，我们这边暂时不能办理手续，必须在车管所开一个更换证明，才能办手续。”
工作人员说，目前暂时没有回收五大总成的通知，小车价格为1吨300元。按照新政策，五大总成只能卖给有资质的企业，“我们这边不会随意把东西流入市场。拆解之后，小车的车壳是铁的，车壳被打成破碎料卖掉，小车发动机缸体基本上是铝的，我们这边会拆成机械铝，专门有存储机械铝的地方，再卖给有资质回收的企业。我们也有轮胎处置资质，可以自己处置，也可以卖给有处置资质的企业。”工作人员说，不会重新组装车，因为要承担的风险太大了。
■安康市鑫源报废汽车回收（拆解）有限公司
回收小车的价格每吨200元左右
9月19日，安康市鑫源报废汽车回收（拆解）有限公司工作人员说，报废车没有年限要求，车主带行驶证、机动车登记证书、车主身份证来，有违法信息的车须提前处理违法信息，“报废就是把车拆了，车主的车交给我们，拆解的五大总成如果流向社会就是我们的责任。我们是正规的汽车回收报废拆解企业，收到车后，把车的户籍到车管所注销了，注销证明就是车主的合法手续，将来有问题就是我们的。”工作人员说，组装车不在公司的业务范围内，更是不被允许的。
据了解，目前，安康市鑫源报废汽车回收（拆解）有限公司报废回收小轿车的价格为每吨200元左右。
■陕西金诚报废汽车回收拆解有限公司
车辆必须完整 缺少五大总成不收
位于杨凌的陕西金诚报废汽车回收拆解有限公司工作人员说，回收的报废汽车不会流向市场，车辆到公司会先拍照，随后到车管所注销，会有一个注销证明。车辆必须是完整的，缺少五大总成的车是不能收的。
那么，五大总成目前如何处理？工作人员说，车收了之后，五大总成是可以存放的，但是不允许售卖。“处理五大总成，我们要跟有关部门联系，会和有资质的客户合作把这些转移。”工作人员说，在陕西金诚报废汽车回收拆解有限公司回收的报废汽车，1吨以上价格约300元/吨，具体价格一般根据车况而定，回收的价格只是给个“废铁钱”，主要是帮车主注销下户。
职能部门
西安市商务局：新政策还未落地，报废车进厂直接拆解
9月18日，记者联系西安市商务局咨询新政策落地情况，报废车是否不再按斤卖，五大总成是否可以回收？
“目前还没有出台，只是讨论意见稿，不是正式文件。现在还按照以前的政策实行。”工作人员说，目前还不清楚新政策的具体落地时间，报废车回收目前仍是按双方议价，没有变化。西安有两家经过国家批准的报废车回收拆解公司，车主自愿选择、自愿交车。
不少市民都有疑虑，车辆送去报废后，会不会变为改装车再次流向市场？“不可能，会注销，正式手续一切都办完，车进了厂是不允许出厂的，就马上拆了。拆解后变为废钢，按废钢销售。”西安市商务局工作人员说，车主去报废车辆，只要拿到注销证明就不会有风险。报废车一定要找正规报废车公司，走正规流程，正规的报废车厂家有年审和行业监管，如出现将五大总成等零件卖给他人的情况，有关部门会一级一级追究，“现在都有录像设备，在拆的过程中，发动机都是要拍下来，去向到哪儿，是有追溯制度的。只要交到正规的报废厂家，这个担心就是多余的。”
今年3月5日起 两种车取消报废补贴
根据不同的汽车排放标准，现阶段我国将各类车辆划分为国一到国六6个等级。从2008年开始，国一、国二标准车辆不再进行销售和注册登记。“之前听说有补贴，如果报废车辆，老百姓能拿到多少？”对此很多车主都有些迷茫。
9月27日，记者咨询了西安市商务局市场体系建设处，工作人员表示，自今年3月5日以来，油改气和营运的轻型柴油货车两种车车辆报废补贴取消，此前按季度和年份不同，补贴价格也不同。去年新的管理办法执行后，残值是由车主和报废公司协商定价，“但据了解残值不是很高，需要协商，小车汽油车一直没有补贴。”
业内人士
五大总成具体咋回用？还需配套政策支持
有专业人士称，按照新规国家准备放开五大总成，但放开也有前提条件，未来政策落地后，五大总成也只能流向有资质的回收单位，而不是流向市场。要有“明确去向”就是指流向有资质的回收单位，不是谁来买都可以买的。同时，回收的五大总成回用件上，原编码继续存在，有关部门再给新的编码，新的编码打上去后，还会再注明是回用件。作为用户，是不是回用件一目了然，自愿购买。
但从全国来说，现阶段有资质的回收单位还比较少。再加上回用件具体用途也没有明确要求，收回去如果照样按废铁处理，也没有增值空间。业内人士说，这是一个复杂的体系问题，拿回用件组装一辆车，合格证明谁来出？车出了问题怎么办？这些都是需要制度来约束的，所以新政策仍待完善。
“目前不光是西安没有落地这个政策，而是全国都没有落地。因为此前关于五大总成没有过企业定价，也没有相关公示，无法预测未来价格趋势。”业内人士说，现在大多报废车企业在回用件上基本不做太多投入，因为发展可能性太小，最起码近几年不可能，“配套政策到底什么时候出台现在还不知道。没有配套政策，没有人承担风险，企业也不敢用，没有出口。”
“肯定会有人去报废车厂回收五大总成，但经过备案的企业都是破拆，原则上是不卖，因为一旦这样做会被吊销企业资质，企业不可能为了卖几百块钱丢了资质。”业内人士说，作为有资质的企业，资质必须安全，也就是说，不能卖的东西绝对不会整件出去，都是打碎了。
五大总成再回收须注明“回用件”
陕西省报废汽车回收拆解有限公司经理刘宏锁说，关于五大总成可以再回收利用的政策，监管部门给了平台和网址，还有五大总成有资质的单位明细。企业每卖出去一个部件都要在平台上登记去向管理，而且按照政策，核心部件如果出售必须注明“回用件”。只要卖给合法的正规的有资质的单位都可以，如果随意卖给他人，资质可能会被吊销。
“我们现在采取的办法依旧是把发动机敲碎，我们有照片，传上去敲碎的照片，一个车有六张照片，整车的照片、拆解过程的照片、发动机破拆的照片等我们都有留存。我们不可能让任何一个完整的五大总成流向市场，因为首先是为大家负责，核心是为我们自己负责。”刘宏锁说，此外，每辆车还要填写纸质验车单，纸质文档也要存档，保留三年，随时可查。
市场化促进行业发展 但前提必须是合规
9月28日，陕西物资再生利用行业协会代会长惠红钊说，《细则》对推动行业发展肯定是有利的，最明显的地方体现在，市场化程度高了，行业发展也就更快了，企业总量不控制的前提下，其他资本可以进来，促进行业合理竞争，“在合规的情况下市场化都是必要的，但是如果过分依靠市场化是会出问题的，这也是这个行业的痛点。因为有的企业相对手段活，但还有不规范操作，所以行业管控很重要，必须在规范的前提下去做。”
惠红钊说，按照新政策，五大总成可以销售给有资质的单位，对行业来说是个利好，必将推动报废汽车行业朝着市场化的道路更进一步。关于五大总成回收再利用，通体的做法有两个渠道，第一种是破坏以后作为废钢处理，第二种是交给有资质的再制造企业进行再制造。“目前执行的过程中有个难点，不光是陕西，全国配套产业还未兴起。作为企业要落实五大总成再利用，政府也在要求，但企业落实的难度比较大。如果企业破拆后作为废钢处理，有资质的企业收走五大总成也是作为废钢处理，就没有太大意义。”惠红钊说，除了配套产业有待发展，后续关于五大总成回收再利用具体如何执行的政策，也有待进一步完善。
行业现状
该报废的汽车几十万辆，实际报废的不足2万辆
未送去报废的报废车都去了哪？
目前西安市机动车保有量超过360万辆，西安两家报废车回收公司一年正常报废的车辆加起来约2万辆，没有政策支持的话，2万辆都不到。车辆一般在使用12年到15年报废，倒推到2005年至2008年的西安市机动车保有量，“那几年的汽车都应该是要报废的车，那个数目是很大的，最起码是几十万辆，但是实际上一年报废的车不超过2万辆，这是一个很悲惨的现实。”业内人士说。
车到了该报废的程度，但大部分车都未送去报废，那么这些车都去哪里了？9月17日，陕西省报废汽车回收拆解有限公司经理刘宏锁说，个别车主采取不负责任的办法随便找个没人的地方把车长期停放，不管不顾，有些车主还比较有法律意识，停车时会卸掉电瓶、车牌；另一种是卖给拾荒者，一辆车能卖到几百元。主要是因为不少车主法律意识淡薄，还有就是对报废车辆的流程不清楚，怕麻烦。另外，以前要报废车必须消除交通违法记录，违法记录已经成为有些老旧车的一大负担，有的要花几千甚至更多钱，而且扣分的负担更是让车主无法承受。
今年车管所出台了一个优惠政策，如果不保留原车号，可以不用消除违法记录，再加上有的报废车公司现在采取的上门服务并提供拖车服务，所以人们还是愿意相对省心地把车送去正常报废。实际上从法律层面上讲，车主拥有汽车的产权，如果将车随意丢弃在外面，会有几种风险。一是不法分子将车改装变成作案工具；二是自己的车辆燃烧造成附近公私财物损失车主都要负刑事和民事责任；三是被人窃取拆走车上的零件，改装到别车上，如果发生事故，零件所属人也要承担连带责任。大数据时代，所有零件都有来源，零件是哪个厂啥时候生产的哪一批都非常清楚。比如最容易出事的五大总成，它对车辆的行驶、安全、性能起到关键作用，核心件放在别人车上出了事故都是要承担责任的。
报废车拆解后是不是只能变成废钢？
有业内人士说，近年来陕西监管严格，很少有出现大批量的私自拆解事件。在20世纪八九十年代三原县与泾阳交界的“三汽”，曾有300多家门店昼夜从事废旧汽车交易、拆卸、拼装等“业务”，两天时间就可以拼装一辆“东风”自卸货车。一批批质量低劣的非法拼装车辆从这里流出。由于规模大、生意火，这个非法拼装汽车市场被人戏称为与中国一汽、二汽齐名的“三汽”。这些年车价便宜了，谁也不愿意去买那些拼装车，最差也就是买个二手车。另一方面，公安系统监管相当严格，拼装车上路风险很大，慢慢这个市场就萎缩了。
关于行业发展，陕西省报废汽车回收拆解有限公司经理刘宏锁说，报废车行业要想赚钱，一定要朝着精细化的方向发展，如果把废钢废铜废铝揉在一起当作废钢卖掉，那么基本是在赔本经营，而且，对于炼钢企业来说铜和铝都是废料，“目前采取的办法是钢、铜、铝分开，而且黄铜、紫铜也要分拣，尽可能卖到最好的价格。对于一辆车来说，各种金属能拆多少公斤，还要做一个数据模型。”
一辆车的后视镜、四门、双盖、座椅等不影响性能的外件，可以直接回收买卖，但现在车比较便宜，鲜有人来买这些配件，有跑一趟报废厂的油费和时间，不如买个新的，所以一年下来，配件销售数额很少，“我们也在采取办法，注册淘宝账号，专门成立线上业务部门，但是效果还是有限。线上销售也有弊端，容易破损。”有报废公司工作人员说，去年集中报废的量很大，今年明显减少，所以扩大回收量和节约成本也是努力的方向。打完的废料挂到网上拍卖，公开透明，全国范围内都可以看到，价高者中标，也能防止串标。华商报记者 佘欣 实习生 郭雪婷 摄影 强军
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