从挂牌督办的“乱点”到平安稳定的“靓点” 秦都茂陵派出所探索基层社会治理工作纪实

邵渭滨 本报记者 冯旋

2018年，位于咸阳市区城乡接合部的粉铺村，因流动暂住人口过多而变得有名。突增比村民多数倍的流动暂住人口，让这里的治安问题尤为凸显，盗窃、打架等案件时有发生。因此，粉铺村在2018年被陕西省公安厅挂牌为全省治安混乱地区。

治安乱、群众怨，基层难题该如何破解？为彻底扭转这一局面，秦都公安分局党委将粉铺村的治安整改工作作为“我为群众办实事”的着力点，从警力、财力上大力支持茂陵派出所工作，查找出治安混乱的根结，建立了粉铺村警务室，创新“224”工作法，探索出一条基层社会治理新路径，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，彻底摘掉治安混乱地区的帽子。

“两严管”剔除“乱”的根结

4月26日上午，粉铺村警务室民警在自己的岗位上忙碌着，为面前的群众答疑解惑，办理着相关业务。“这些是最近搬来的，今天主动来办理流动人员登记的。”茂陵派出所副所长刘小电介绍说，之前的粉铺村，外来人员是村民总数的3倍之多，房东法律意识不强，登记管理薄弱，社会治安一度混乱堪忧，盗窃、打架等案件时有发生，2018年被陕西省公安厅挂牌为全省治安混乱地区。

茂陵派出所变被动为主动，“下猛药”找根结，从严格流动人口管理、严管房屋出租户处下手，改变流动人口管理混乱的局面。建立“以房管人”和以证管人制度。从廓清流动人口真实底数开始，组建流动人口协管员队伍；完善流动人口档案，实现“一人一档”，真正做到“人来有登记，人走有注销”。

同时，对房屋出租户进行分级管理、明确奖惩机制。与房屋出租户签订责任书，要求房屋出租户做到“四知一报告”（即知道租住户哪里人，在这里干什么，有什么需求，存在什么问题），发现的问题及时向责任民警汇报，对未按规定进行流动人口、出租房屋登记者，根据相关法律法规，对出租房主或本人进行处罚；对出租房屋中发现有违法犯罪活动的，则从严从重给予处罚。

守护平安 法制宣传巡逻防控相结合

在破解流动人口管理的难题中，茂陵派出所积极探索，积累经验，始终把增强流动人口的法律意识作为实现根本转变的重点。社区民警下大力气，对流动人口进行扎实有效的法律宣传教育。经常性组织房屋出租户，参加法制培训讲座。利用入户走访的时机，民警大力宣传流动人口、出租房屋管理的有关法律法规，要求房屋出租户主动申报登记。通过加入村民微信群、公开手机号码，以电话和微信的形式，与有需要帮助的群众进行沟通交流，特别是及时将涉及出租房内违法犯罪活动的典型案例，进行在线说教，营造警民携手共管共建平安的良好氛围。

与此同时，粉铺村村民自发成立义务巡逻队，纳入派出所的巡防体系，由民警组织培训，每天巡逻守护村子的平安。

密织四张网 建立服务群众的安全驿站

2020年底，在秦都公安分局大力支持下，在三横一纵的粉铺村街道中心，投资了50多万元的警务室。警务室分为监控室、接待室和民事纠纷调解室三个功能区。在区委区政府以及分局的大力支持下，新装设的33个高清摄像头覆盖了粉铺村全村的干道和路口，144个智能化门牌安装到户，智能化人脸识别实现了粉铺村的智能化现代村庄建设。

为进一步方便群众，分局还特意将公安网引进了粉铺村警务室。从此，群众足不出村，“零次跑”便可在警务室“一站式”办理居住证业务。派出所还建立了“三级三类三法”等民事调解制度，将村里的日常矛盾纠纷分为简单矛盾、一般矛盾和复杂矛盾。简单矛盾现场调解，一般矛盾联合调解，复杂矛盾融合调解，及时化解了多起民事纠纷。2020年5月份，村民郭某某和李某某两邻家，曾为房子被水浸漫多次反目不和，先由村调解员当场调解未获成功。后经村、社区、派出所、马泉综治、司法多方参与融合调解，终于使其消除对立，言归于好。

粉铺村的变化，村民看在眼里，乐在心头。尤其是流动人口更深有感触。在富民面粉厂打工的乾县人王宏儒，在粉铺村已住了十年，他高兴地对记者说：“如今的粉铺村有安全感，也有幸福感，住着让人安心、放心也开心。”（F）（2）

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