乾县烟草专卖局卷烟市场标准化管理显成效
2019年9月以来，乾县烟草专卖局按照全市卷烟市场监管模式试点工作要求，围绕“APCD”工作法、“双随机、一公开”工作法及网格化管理措施的有效落实，以标准的形式，明确了日常市场监管的工作内容、目标任务、措施流程和考核办法，对经营户分类管理，精准施策，辖区市场监管取得新成效。
针对以往市场监管盲目性大，规范性、实效性差的实际，乾县局制定了卷烟市场标准化管理实施方案，将辖区1606个经营户分为重点管理户（违法违规经营户、内管预警异常户、无证经营户、违规使用许可证户、高价位卷烟零售户、真烟外流户）、重点宣传户（新办证零售户）、重点服务户（残疾人零售户、孤寡老人零售户、贫困零售户）、守法经营户等4大类10小类，分别建档立册，界定识别标准，实施不同的检查频次和查处办法。同时，制定了卷烟市场检查工作标准，从编制检查计划、检查准备、现场检查、依法处理等方面作出标准规定，进一步增强执法检查的针对性、规范性和实效性。
该局通过梳理界定，共将156户列入了重点管理户名单，占总户数9.7%，全部纳入专卖四五级监管网格，在检查中把握“三个重点”：将违法违规记录户和名烟名酒店作为重点检查对象；将物流货运部、县城以及辐射能力较大的乡镇作为重点区域；对异常订单、异常客户和异常品牌进行重点分析，查找不规范经营和违法经营线索，有针对性地开展市场检查。通过对95个违法违规经营户的精准检查，该局掌握市场违法线索4条，查处了违法案件2起，查获违法卷烟354条，案值3.65万元。该局取缔了纳入重点管理户中的10个无证户，对符合办证条件的5户办了证，对14户违规使用许可证户作出了停业整顿、注销处理；严查14个真烟外流户，对高价位卷烟零售户，认真查看明码标价签、销售记录、销售承诺即时贴等，杜绝了单条过千元、二次批发、扰乱市场等行为发生。
随着辖区新办证户日益增多，有效宣传是减少违法违规行为发生的关键。该局将1至9月的114个新办证经营户作为重点宣传对象，举办了3次集中宣传培训，系统培训专卖法律法规、许可证使用、卷烟防调包、营销订货、客户自律互助、严防真烟外流等方面内容，使新办证经营户增强了守法经营意识，避免违法违规造成个人损失。
该局对列入重点服务对象的16个零售户，实施了两项服务措施：新办证申请人为残疾人、孤寡老人、贫困户的，一律上门办证，换发证的送证上门；专管员与客户经理一起，每月查看一次这些户的经营情况，提供全方位的服务指导，赢得了弱势经营群体的信赖。
该局对分类梳理出的1450个守法经营户（占总户数的90.2%），实施了“双随机、一公开”模式检查。在专卖管理系统随机抽取守法户10%作为当月检查对象，在系统执法人员库中随机抽取稽查人员，列入“APCD”日检查计划并实施，每月集中一周时间进行。有违规经营行为的，动态调整为重点管理户；守法经营的，减少检查频次和检查时间，主要以政策宣传为主，提高客户对检查的配合度。绝大多数守法户都能积极配合检查，在市局三季度交叉检查中，“双随机、一公开”模式检查的户没有一起违法违规经营行为，市场净化率达到99%以上。
为了确保客户分类施策、精准管理措施的落实，县局对专卖管理股市场监管责任实行专项考核。该局从重点管理户检查到位率、违法经营或违法使用证照处理到位情况、日常检查标准执行率、重点宣传户政策知晓率、案件成果等方面进行百分制考核，形成了专卖人员工作有目标、检查有标准、落实有重点、你追我赶互相竞争的工作氛围。通讯员张立群马扭丽
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