为城市管理插上“隐形翅膀” 市城市管理监督指挥中心精准服务纪实
本报记者 高依
咸阳市力求以数字化驱动城市管理，提升公共服务效率和质量。在新基建的风口之下，城市管理服务水平正一步步由“数字化”向“智慧化”升级，打开了全面建设“智慧咸阳”的新局面。
近年来，市城市管理监督指挥中心始终坚持“创新、精细、共享、服务”的工作理念，不断建立健全“高位监督”机制，优化提升“扁平化”指挥效果，扎实做好数字化城市管理案件采集、派遣以及对各职能部门、各县市区的监督考评，实现了咸阳数字城管从0到1的历史性跨越，一步步让城市更加聪明、更加便捷、更加温情，让城市管理服务水平不断迈上新的台阶。
厚积薄发 数字化管理模式成形
2011年，市委、市政府开始谋划数字城管平台建设，并要求把数字城管平台建成“全国一流、全省领先、资源共享、科学实用”的城管指挥中心，建设内容纳入《建设智慧城市打造幸福咸阳实施方案》。经过建设和试运行，平台2015年2月4日顺利通过住房和城乡建设部验收。
为达到“高位监督”效果，市政府办公室印发《咸阳市智慧城市数字城管工作考核暂行办法》《咸阳市加快建设智慧城市数字化城市管理平台实施方案》，明确由市城市管理监督指挥中心全面负责实施城市数字化管理平台日常运行和监督考核工作，对城区25个责任部门进行监督考核，并督促各县市加快实施数字化管理平台建设和管理工作。
据悉，该平台已率先与国家城市综合管理服务平台联网对接，数字城管实践案例被作为全国26个优秀城市实践案例之一编入《数字化城市管理案例汇编》，90%县市已建成数字化城市管理系统，2020年度共采集上报受理城管案件144129件、立案派遣143100件，办结案件135763件，结案率94.87%。
精准服务 高效与提质并举
为了解决数字城管采集的案件有效派遣下去并及时处置，市委、市政府在机构设置、制度建设、运行监督等方面发力，从“高位监督”出发，形成合力共同服务经济社会发展和群众日常生活。
市城市管理监督指挥中心对住房和城乡建设、公安、城管执法、市场监管等25个职能部门以及13个县市区数字城管工作进行监督考核。每个月向社会公布考核结果，每季度召开一次奖评会，总结成绩、查找不足。
但是如何搭建高效解决问题的通道，成为更急迫的课题。通过实地调研、谋划方案、组织专家研讨、先行试点，该中心为城区13个街道办事处以及部分城市管理部门专业处置队所安装VPN终端设备，对紧急案件，中心可通过数字化管理系统直接派遣到街道办事处或市政管理部门相关队所处置，有效减少中间环节，实行“扁平化”指挥，达到了“直通车”效果。
为实现城市环境的全方位、多角度管理，中心还购置了无人机，组建无人机编队，重点对城市屋顶乱搭乱建、建筑工地扬尘、生物质焚烧、城乡接合部垃圾乱堆、城市绿化覆盖情况及重特大事件处置等问题，实施空中追踪监管，弥补了人力监督不到位的问题。
聚焦热点 用数字化破解城管难题
在建设数字化城管平台过程中，中心按照“一级指挥、两级监督、三级管理”模式推行“三网同管”，即信息采集网格化、视频监控网格化、区域管理网格化。
信息采集网格化是在城区范围内每平方公里确定一名信息采集人员，每天采集上报城市管理中出现的市容环境、交通秩序、绿化亮化等信息，由指挥大厅统一派遣至职能部门处置；视频监控网格化是在城区主次干道、重点位置布设视频监控设备，对各类城市管理案件进行视频抓拍形成案件并派遣；区域管理网格化是以街道办事处为区域单元，负责协调处置本辖区数字城管案件。
在此基础上，中心还将数字化赋能在大气污染防治、建筑工地扬尘治理、文明城市创建、城市内涝预警以及生活垃圾分类等多个方面。
近年来，大气、水质污染防治成为政府重要工作之一，数字化城管平台上线之后，与城区建设工地视频监控、扬尘在线监测数据以及渣土运输车辆北斗定位系统全部对接，对各类问题实施24小时全程监控，以信息案件形式派遣到主管部门，依法进行处罚。
该中心为所有生活垃圾清运车辆安装了北斗定位系统，生活垃圾焚烧厂安装视频监控和处理数据在线检测设备，居民生活垃圾分类点安装视频监控设备，实现了对生活垃圾从源头分类到中间运输再到末端处置的全过程数字化监管。
为打造智慧出行系统，城市管理监督指挥中心在咸阳城区所有立交桥醒目位置竖立显示大屏，并在立交桥上安装积水监测感应设备和视频监控设备，当城市发生内涝、雨水达到设定的水位警戒线后，第一时间通过显示屏上的报警装置提醒过往车辆和群众注意安全，禁止通行。
为提升市民整体素质，咸阳市城市管理监督指挥中心对城区市民行为举止实施常态化抓拍，并在媒体上开设栏目，点赞文明行为，曝光不文明行为，提倡文明礼仪，倡导广大市民自觉遵守社会公共秩序，争做文明市民。
在数字城管广泛应用的社会效益影响下，“智慧咸阳”建设步伐正在加快。这座城市的变化还在继续，新型管理模式将持续升级，城市管理将更加智慧、更加温情，人们生活将更加便利、更加舒适。（B）（11）
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