挖潜增效强保障 市自然资源局提升服务保障水平纪事

郭亮亮 本报记者 王高峰 庞茜

近日，陕西能源职业技术学院将一面“业务精湛、服务一流”的锦旗送到市勘察测绘院，感谢勘测院在为学院新校区建设赢得了宝贵的时间。

陕西能源职业技术学院新校区征地面积600余亩，建设时间紧、测绘任务重，市勘察测绘队迅速进场，白天采集数据、晚上挑灯夜战，将原本需要7天才能交付的征地数据24小时完成，创造出了咸阳市征地数据测绘的“咸阳速度”。

今年以来，市自然资源局紧扣源头防腐、效能建设的要求，在扎紧权力运行监管体系、倒逼行政职能转变、优化服务质量、推动干部作风改变上，多招齐发、联动发力，不断提高自然资源保障服务能力。

简政放权是改革的先手棋。市自然资源局顺应放管服改革，持续清权减权抓瘦身，推动市场活力动力得到有效释放。

严格落实简政放权各项政策措施，清理打通行政审批事项运转通道，最大限度去除行政行为对市场主体的干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。在全省率先开展行政许可事项流程再造工作，建立了三级四同“咸阳样板”。

坚定不移地推进相对集中行政许可权改革。按照“应进必进”的要求，依次将承担的行政许可事项全部进驻市政务大厅，划转市行政审批服务局，实现审批与监管分离，确保清单之外无权力，目录之外无审批。

多措并举推进行政审批提速增效，建立“外网申请、内网办理、并联审批”的工作模式，将所有事项审批时限和申请资料压减50%以上，实现“不见面审批”或“最多跑一次”承诺。提高用地审批效率，通过简化手续、容缺办理、边受理边补正材料等方式，将用地预审由原来的20个工作日压至5个工作日内办结。

4月中旬，市自然资源局会同市行政审批服务局通过全国公共资源交易（咸阳市）平台，完成一宗国有建设用地使用权“网拍”，从挂牌公告、报名受理，到资格确认、报价、竞价、成交等环节全流程电子化操作，参竞者之间互不见面、互不知情，系统自动确认成交结果。

国土资源“网拍”模式犹如一把刺入建设用地市场的“利刃”，既公开、公正、透明，有效防止了围标、串标等违规竞争现象，还进一步提升了国土资源的溢价空间，是咸阳市国土资源交易工作的又一次突破性创新。

今年以来，该局坚持完善体制抓监管，给权力运行套上“紧箍咒”。积极构建“四位一体”监督防范体系，强化权力运行的制约监管，促进权力在阳光下运行。

发挥信息技术体检作用，将各项业务纳入OA系统“一网办理”，通过设置硬性指标等建立审批监测预警机制，全面实施城市规划区内国有建设用地使用权和矿业权出让“网拍”模式，营造公开、公平、公正的交易环境，提升智慧监管效能。

构筑坚强制度防腐屏障，修订业务工作和内部管理等28项制度，做到事事有章可循。结合大棚房、违建别墅清查整治等工作，全面梳理土地和矿产开发领域的政策和监管缺陷，进一步健全完善制度监管体系，从制度建设上杜绝权力寻租空间，形成用制度管权、按制度办事、靠制度推进的良性机制。

加强自身免疫促全员防腐，在全市系统推行党员干部廉洁守纪和履职尽责承诺制度，组织全员签订《廉洁守纪和履职尽责承诺书》并公开公示，通过自戴“紧箍咒”筑牢“防火墙”。

加强源头监管促规范，开展廉政风险点排查，梳理完善办事流程，对必备的条件、要素进行明确和公示，继续推行专业评估、会商审查等落实集体决策，完善随机抽查、第三方监测、纪检机构全程跟进等，建立源头抓起、预防为主、实时监控的管理体系。

7月9日，渭水华庭小区业主马明亮拿着今年刚办的房产证，到辖区小学给孩子顺利完成报名。

“多年的心事今年总算了了。房屋有了合法的产权证，以后要转让和抵押就不用愁了。”马先生抑制不住心中的喜悦。

渭水华庭小区3栋楼盘因历史原因，一直未能办理不动产首次登记，业主多次向市委、市政府反映，引起了各级领导的高度关注。

了解到这一情况后，市自然资源局及时成立工作专班，经过土地落宗、房屋落幢、数据录入、登记审核、缮证等环节，在2个工作日内，妥善解决了该小区351户房屋首次登记，受到了办事群众的欢迎和好评。这是该局今年开展“质效双提抓服务，为民服务展现新担当”的一个缩影。

今年以来，市自然资源局持续提高服务保障能力，全面担起自然资源部门服务经济社会发展主力军职责。

不动产登记跑出加速度。以“争创全国百佳窗口”为契机，积极学习借鉴泰州经验，全面实行“一窗受理、集成服务”工作模式，大力推行“互联网＋不动产登记、政银协作、EMS快递服务”等便民举措，实现服务企业和群众零距离。不断简环节、减资料、压时限，将申办流程优化为3个环节，申请材料缩减至3件，办理时限压缩至平均3个工作日内，最大限度提高办证效率。

截至目前，办理各类登记2.6万件，发证总量3.49万件，帮助个人和企业融资41.58亿元，有力支持了全市经济社会发展。

集中指标办大事。坚持有保有压的总基调，统筹全市用地指标优先保障省市重点项目和民生项目用地需求。挖潜增效强保障。在全省率先试点实施园地垦造耕地项目，创新落实耕地占补平衡任务。主动服务不懈怠。采取领导上门问需问效，及时掌握企业和市县政府用地需求，科学谋划指标安排；及时推出特殊用地随报随审、出让价款分期缴纳、采矿期限顺延等政策，助力防疫期间企业复工复产，增强发展信心。上半年上报省厅79个城市批次2个单选选址101个项目，总面积8306.15亩，已争取用地2023.96亩。通过全国公共资源交易平台出让土地33宗2840余亩，成交价款54.9亿元，土地净收益8.5亿元。完成73个补充耕地项目省级核查工作，新增占补平衡指标1.9万亩。（B）⑤

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