以法之利刃守护故都蓝天白云 写在《咸阳市大气污染防治条例》即将实施之际
田广军 侯佳媛
2019年11月29日上午，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议高票表决通过了《咸阳市大气污染防治条例》，将于2020年3月1日起施行。这部地方性法规在市委的坚强领导下，集中了人大代表、立法工作者、环保工作者、专家学者、社会各界智慧与力量。这是咸阳市继禁止露天焚烧农作物秸秆条例和湿地公园保护条例后，地方立法再次向生态环境污染亮剑，为守护大秦故都的蓝天白云提供了强有力的法治保障。
应声而动顺民意
“咸阳的空气现在咋了？一到冬天就灰蒙蒙的，感觉难受！”
“我住在七厂十字财富中心楼上，这两年抬头看不见国贸酒店上面那四个大字了。”
“我们那儿近两年修路搞建设，整天灰尘漫天，呛得人鼻干嗓疼，没办法只好搬亲戚家来住，真不知这种日子何时是个头！”……
民声就是命令。耳听着一声重过一声的民心关切，本届咸阳市人大常委会高度重视，大气污染防治立法被紧急列入市人大常委会的2019年度立法计划。
无独有偶。面对严峻形势和群众期盼，咸阳市委已作出了一系列加快建设美丽咸阳的重大决策，市政府出台了铁腕治霾打赢蓝天保卫战《三年行动方案（2018—2020年）》和2019年“1+9”专项行动方案及一系列配套文件。
事实再一次表明，咸阳的大气环境质量迫切需要地方立法，运用法治思维和法治方式去解决。面对事关群众健康安全的民生需求，人大该有所为了。
2018年8月，咸阳市人大常委会启动了对大气污染防治立法的前期调研，组织调研组奔赴城市社区、乡村农田、建筑工地、餐饮烧烤、机动车检测站等具体点位实地走访并召开座谈会，就大气污染防治立法的必要性、紧迫性、可行性进行调研。
2018年9月，市人大常委会向市委报告《咸阳市大气污染防治条例》作为市人大常委会2019年度立法计划，并得到了市委同意批复。
科学立法广纳言
立法计划下达后，市政府积极安排部署，多次召开立法协调会，确定条例起草部门，确保条例能够及时高质量报送。2019年6月17日，市政府常务会议审议通过，形成政府议案报市人大常委会第一次审议。
“这一个月的收获不小，基本摸清了咸阳市大气污染防治工作中的‘要害’。”市人大常委会调研组成员说。
2019年，市人大常委会在《大气污染防治法》和《陕西省大气污染防治条例》专题调研工作中，组成暗访组利用一个月时间，深入30多家企业，20多个建筑工地，13个垃圾填埋场，对咸阳市大气污染防治的源头进行了详细摸排，为法规中污染源的确定奠定了坚实基础。
他山之石，可以攻玉。市人大常委会法工委组织相关部门赴大气污染严重、防治立法较早、立法效果较高的京津冀地区考察学习。与市司法局、市环保局等单位共同开展立法前期调研，掌握立法中难点所在。
在制定条例过程中，市人大常委会紧紧围绕提高地方立法质量的目标，按照科学立法、民主立法的要求。通过新闻媒体、市人大常委会网站刊登《条例》草案，征求意见建议273条。对征集到的有参考价值的，在审议《条例》草案时予以充分吸纳。同时，将《条例》草案分别送市直各有关单位、县区人大常委会、地方立法专家库成员并召开专家论证会，最大限度凝聚社会共识。
聚焦矛盾治顽疾
此次大气污染防治法规条文，剑指监督管理、防治措施、法律责任等部分，具有较强的针对性。既回应了社会关切，又就大气污染治理工作开出良方妙药，亮点纷呈。
明确监管职责。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《陕西省大气污染防治条例》等有关生态环境保护的法律法规，结合咸阳市实际情况，对政府和部门职责予以明确。特别是针对不同的污染，条例对全市各级政府、部门履行大气污染防治监督管理的职责进一步明确到位。
坚持问题导向。针对咸阳市大气污染防治工作中存在的突出问题，规定了一系列的管理制度。例如规定了市政府与周边地区建立大气污染防治协调合作机制、信息共享和预警应急等各项机制，以及县市区之间建立跨界大气污染防治协调联动机制等，这是对上位法中有关重点区域大气污染联防联控机制的细化。
突出污染重点。分章节对燃煤、工业、移动源、扬尘和其他污染防治措施，进行了全面、系统的规范。在燃煤污染防治方面，特别提出了逐步扩大高污染燃料禁燃区范围的要求。在工业及相关污染防治方面，重点提出了重污染企业改造搬迁、挥发性有机物管控和无组织排放管理的规定。在移动源污染防治方面，提出了减少机动车排气污染的系列措施。在扬尘污染防治方面，强化了对道路运输扬尘、大型建设工程扬尘、堆场料场扬尘等防治措施。对需要特殊保护的区域及其周边的恶臭污染防治作出了具体明确的规定。
明晰法律责任。法规利用七条的篇幅规定了执法主体的法律责任，体现了有权必有责、用权受监督、违规必担责的精神。针对违法行为，都遵循依法立法的原则，在上位法规定处罚的幅度范围内，对设定处罚的主体、处罚幅度等都做了具体的细化，以便条例执行起来更具有操作性。
大气污染防治是加强生态文明建设的必然要求，也是涉及人民群众生命健康的重大民生工程。相信《咸阳市大气污染防治条例》这部汇集了各方智慧和力量的地方性法规，一定能有力发挥它的刚性作用，宛如长空利剑，驱除大气雾霾，还故都人民一片湛蓝的天空！（B）⑦
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