169个重点城市空气质量管理综合评估：上海、青岛、杭州“双优”入榜

记者 | 陈鑫

臭氧浓度不降反升，达标城市减少，成为未来治理复合型空气污染的新难点。

2019年11月26日，由亚洲清洁空气中心主办的“2019中国蓝天观察论坛”在北京举行，并发布《大气中国2019：中国大气污染防治进程》。与会专家认为，尽管PM2.5等常见污染物浓度逐步下降，但臭氧污染进一步加重，将成为“十四五”阶段的突出挑战。

《报告》显示，2018年全国城市空气质量整体改善，但臭氧污染继续加重。相比2017年，全国338个城市的空气质量平均达标天数比例由78%升至79.3%，193个城市的优良天数比例大于80%。

从城市PM2.5年均浓度来看， 169个重点城市中共149个城市同比下降，下降比例为0.8%-32.8%。河南省城市普遍表现不佳，17个省辖市中共有14个城市达标天数同比减少。此外，PM10、SO2、NO2、CO继续下降， 338城市SO2全部达标，CO仅剩一个城市超标。

然而，PM2.5等常见污染物浓度逐步下降，大范围内的臭氧污染物普遍不降反升，将会是中国未来治理复合型空气污染的一个重点和难点。

《报告》显示，尽管臭氧年均浓度的上升速度放缓，由2017年的8%降低至2018年的1.3%，但整体仍处在上升趋势中。各污染物超标城市数量的变化趋势同浓度相同，O3超标城市数量增加了8个。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐在会上表示，从数据来看，全国臭氧达标城市比例逐年下降，从2015年的84%下降到2018年的65.4%。从区域整体水平来看，京津冀、汾渭平原等均未能达标，且臭氧污染加重是大气污染防治重点区域普遍存在的问题，是京津冀及周边、珠三角等地超标天数最多的首要污染物。

清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌在会上指出，“从2015年到2018年，臭氧达标城市数量从284个城市减少到221个城市，达标比例从84%下降到64.5%，臭氧污染的问题已经日益凸显。”

“我们的目标是相对稳住臭氧、持续降PM2.5，让臭氧不再涨或者略有下降。” 贺克斌称。

臭氧污染日益严重的问题此前已经显现。生态环境部发布的2019年9月和1-9月全国空气质量状况显示，全国337个地级及以上城市平均O3浓度为157微克/立方米，同比上升23.6%，优良天数比例同比下降14.7个百分点。

生态环境部新闻发言人刘友宾在10月例行新闻发布会上介绍，专家组初步分析显示，9月全国337个地级及以上城市首要污染物为O3的天数约占污染天的95%以上、23个重污染天的40%左右，说明9月日均空气质量主要受O3浓度影响。

“受高温、较强光照影响，全国日间O3浓度明显上升，导致优良天数比例下降。”但刘友宾表示，从2015年起，全国337个城市1436个点位均开展臭氧监测，数据显示，目前我国臭氧污染虽然有所上升，但以轻度污染为主，总体处于可防可控状态。

此外，亚洲清洁空气中心首次发布对169个重点城市的空气质量管理综合评估排名，该评估系统将空气质量改善得分计入视为“成效分”，而政策措施得分则被计入“努力分”。

结果显示，长春位列总排名第一，上海、青岛、杭州“双优”入榜， 临汾倒数第一，长三角与东北城市“成效分”优秀，汾渭平原城市进入“吊车尾“之列。

在空气质量改善成效得分极好的城市中，东北城市与长三角城市约占一半。位列极差榜单的6个城市中，3个为山西省城市（临汾、晋城、阳泉），3个为陕西省城市（咸阳、渭南、西安），都属于重点关注的“2+26”城市或汾渭平原城市。

从反映城市大气污染防治努力程度的措施评估得分来看，一线城市整体表现突出。付璐指出，这是由于一线城市普遍具有较强的财政实力、科研能力、规划水平等，可以投入更多的资源改善空气质量。

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