咸阳发展村集体经济的路径探索

咸阳日报 2018-11-26 10:01 大字

○王敏鸽

近期，从咸阳市农村集体经济的发展状况所做的相关调研看，集体经济较弱的村庄较为贫穷落后，而集体经济发展良好的村庄基本上实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。由此可见，壮大发展村集体经济是走上共同富裕的道路，实现农业农村现代化的可行途径。

推进农村集体产权制度改革是发展集体经济的先决条件。现阶段属于农村集体经济组织成员的主要财产有以下三类：村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这些资产是农村发展集体经济的重要物质基础。壮大集体经济，增强农业、农村发展活力，就要推进农村集体产权制度改革，完善集体资产权能，探索赋予农民更多财产权利；在明晰产权归属的基础上，管好用好集体资产，激活农村各类生产要素潜能，促进资产保值增值，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；推进农村集体产权制度改革，将集体资产确权到户，赋予农民一家一户相应的集体资产权利，集体收益按股份或按份额分红，让农民真正分享集体资产的收益。

村社合一的村集体经济组织是发展村集体经济的重要载体。根据前期的调研，咸阳的村集体经济组织的功能多由村民委员会代表集体行使，基本建立的是村社合一的集体经济合作社。由村党支部和村委会组织领导，采取现代化企业管理制度，由入社的村民代表选举产生合作社的经营班子（理事会、监事会），大事由村民代表大会公决，实行民主的村民自治。理事会成员由村“两委”班子部分成员和村民小组长担任，理事长由支部书记兼任，实现村级组织同股份经济合作社的高度融合。

集体经济发展好的村都有一个有眼光、有能力的领头人和坚强有力的党支部，可见人才对发展壮大村集体经济有着至关重要的作用。因此，要把更多优秀人才选拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，着力把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部。还可以把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，影响和带领群众致富强村。要注重培养青年农民和后备队伍，把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、有管理能力、有经营头脑的年轻同志充实到村班子中。

在发展村集体经济产业的选择上注重一二三产业融合发展。根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，因地制宜，探索电商、旅游、健康等新产业、新业态。比如在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难的问题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务；在旅游资源丰富、自然风光优美的村落，探索“集体+旅游”模式，让绿水青山成为金山银山。以村集体为主导大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等；在旧村改造、“空心村”，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。（作者单位:咸阳市委党校）(B)(13)

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