全面依法治国在陕西 为了公众的利益 陕西公益诉讼工作跻身全国前列
11月15日，咸阳市泾阳县检察院检察官在陕西格林德动物药业有限公司检查治污降霾情况。本报记者吕贵民摄
本报记者吕贵民
2016年以来，陕西省检察机关推进公益诉讼工作全面展开，全省各级检察机关加强指挥协调，积极探索创新，深化对外协作，以线索收集为先导，以诉前建议为基础，以提起诉讼为重点，以出庭诉讼为核心，全面推进公益诉讼工作。2018年7月，省检察院检察长杨春雷在全国大检察官研讨班上介绍了陕西开展公益诉讼工作经验，省检察院行政检察处被最高人民检察院记集体一等功。陕西省的公益诉讼工作，走在了全国前列。
周密部署建立机制
2015年7月，陕西省被确定为全国公益诉讼试点省份后，省委高度重视公益诉讼试点工作。2015年9月，陕西将公益诉讼试点工作确定为需要强力推进的34项重点改革事项之一和省级领导领衔推进的21项重大改革事项之一。省人民检察院设立了行政检察处，专门承担公益诉讼试点任务。
2017年7月，省检察院将公益诉讼试点工作作为“一把手工程”，周密部署，全方位推进。省检察院将公益诉讼工作纳入全省检察改革的重要内容，统一部署、统一落实，完善内部协作、一体化办案、对外协作“三项机制”。全省各级检察机关严把关键节点，确保案件质量；对所有公益诉讼案件实行领导亲自把关，基层检察院拟起诉的案件，均需层级上报省检察院研究，审结报告经省检察院分管副检察长、检察长等审签后方可起诉；规范案件办理程序，从线索发现、调查取证、检察建议、审查起诉、出庭诉讼、庭后总结等6个环节，对案件实行精准管控；从事实认定、证据采信、法律适用、办案程序等方面严把案件起诉关，确保案件质量。省检察院还分别举办了公益诉讼推进会和基层检察长公益诉讼培训班，对全省所有检察长进行培训。
全省各级检察机关通过建立工作机制，实行领导挂牌督办，统一管理研判案件线索，规范案件起诉和出庭程序。截至2018年9月，全省各级检察机关共摸排出公益诉讼案件线索5379件，办理诉前程序案件3328件；向人民法院提起诉讼140件，法院已判决102件；恢复林地1915亩，挽回、复垦耕地2542亩，清理各类垃圾4.8万吨，收回国有资产7.7亿元。
围绕核心形成合力
全省各级检察机关从维护国家利益和社会公共利益出发，牢牢抓住“公益”这个核心，积极稳妥地推进公益诉讼工作全面开展，坚持大格局，形成了推动公益诉讼工作的整体合力。
省检察院在开展公益诉讼工作中，对发现的案件线索进行研究筛选和论证，符合发出检察建议条件的，发出检察建议；经过诉前程序后，行政机关整改到位且公益受到保护的，终结审查；行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的，依法提起公诉。
全省各级检察机关主动与政府部门沟通协调，凝聚共识，形成合力。2018年8月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于进一步支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》，全省10个市先后出台关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见，市委主要负责人定期听取当地检察机关公益诉讼工作情况汇报，协调解决检察机关在公益诉讼工作中遇到的困难和问题。省检察院就公益诉讼相关问题先后与省监察委、省高院联合发文，推进公益诉讼工作。全省三级检察院分别与三级法院就工作中遇到的法律问题进行磋商，推动已起诉案件的审理和判决工作。省检察院与西北政法大学联合设立的西北政法大学检察公益诉讼理论研究与实践基地，积极开展课题公关、案件论证和理论研讨，实现了理论与实践的良性互动。
查办案件服务大局
全省各级检察机关坚持大作为，全力加强检察公益诉讼案件办理工作，注重围绕中心和突出特色相结合，注重案件数量和案件质量相结合，注重诉前建议和提起诉讼相结合，注重办理典型案件和办理系列案件相结合，充分发挥法律监督职能，保护国家利益和社会公共利益免受损失。
西安市雁塔区检察院通过公益诉讼诉前检察建议，督促西安市国土资源局履职，使地处黄金地段、闲置14年的上百亩土地得到妥善处理，为国家挽回损失6.7亿元。西安市未央区检察院在履职中发现，厨城门一号桥遗址遭到人为破坏后，便迅速启动联动工作机制，以席某涉嫌故意损毁名胜古迹罪向法院提起公诉，席某被法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。同时，未央区检察院向相关职能部门发出诉前检察建议，相关部门采取切实措施，对厨城门一号桥遗址进行了有效保护。
省检察院先后部署开展了保护秦岭生态环境专项监督活动、保护黄河等重要湿地生态环境专项监督活动、土壤污染防治专项监督活动、保障千家万户舌尖上的安全专项监督活动。仅针对秦岭生态环境问题，省检察院向相关行政机关发出督促履行职责检察建议53件，提起公益诉讼11件。针对渭河流域、泾河流域非法采砂问题，秦岭、渭北非法采石问题，延安、铜川、安康等地盗伐滥砍林木问题，渭南、汉中非法占用农田等问题，均开展专项立案监督，及时发现和纠正违法行为，并形成互促互动解决问题机制，得到了最高人民检察院的肯定。
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