陕西借督察整改破除“老大难”
淳化县秦河辖区内一家河道非法采砂石现场（资料照片）
“连续20天每天两点，一个多月不着家……”在陕西采访的短短几天中，从省里到县里，从厅长到普通科员，大家面露疲惫却都谈兴正浓：积极推进中央环保督察反馈问题整改工作，累是真累，但心情舒畅，很有成就感。“因为很多老大难问题得到了解决，工作机制得到理顺，区域环境问题改善成效显著，陕西省生态环保工作往前走了一大步。”
2017年，陕西全省13个市区优良天数同比增加8.3天；PM10平均浓度同比下降8.0%；PM2.5平均浓度同比下降8.1%。在监测的82条河流174个国控、省控断面水质与上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例上升9.5个百分点，Ⅳ～Ⅴ类下降8.3个百分点，劣Ⅴ类下降1.2个百分点。
至记者发稿时，陕西省从中央环保督察反馈意见中梳理出的59个具体问题中，已经整改完成48个，其余均在稳步推进中。
“这么难的问题，解决得这么彻底，省里这次是真下决心了”
驱车进入咸阳市泾阳县不久，就能看到对口镇附近山体立面因落后采石方式留下的累累伤疤，但这里曾经川流不息的石材运输车辆和漫天的石灰烟尘已不见踪影。
2016年12月中旬开始，泾阳县和淳化县政府对辖区所有采石矿山坚决进行了关停拆除与清理。在山下路边经营农家乐的大姐对记者说，以前是车开过就看不见路对面，现在干净了，清净了。
记者在去年九月下旬关停的泾阳石马坡实地走访发现，当地政府和企业合作进行的生态修复试点已经初见成效。在山体立面的开采创面上，采用挂网播种的草生长茂盛，山道两侧的果树长势正旺。当前，渭北地区各市积极筹措资金，分步实施矿山地质环境治理恢复工作，恢复治理面积16463.62亩。
“从业人员多，市场需求大，又牵扯地方利益，这几年一直在整治，但非法开采总是反复。这么难的问题，解决得这么彻底，省里这次是真下决心了。”不少基层环保工作人员对采石整改工作的力度印象深刻。
记者了解到，泾阳县公安部门共对20家违法开采企业立案查处，对企业人员中的38名犯罪嫌疑人采取取保候审措施；市县监察部门共对54名相关责任人进行了追责处理。
“被点名的是渭北采石问题，但按照省里相关工作方案，全省采石矿山的问题都要查。”陕西省环保厅副厅长刘文亮表示，中央环保督察的目的不是只解决一时一地的问题，而是向地方传导压力，落实责任，促进区域突出环境问题解决。
在陕西针对中央环保督察反馈意见制定实施的8个专项问题整治方案中，对采石、采矿问题的整治、退出等内容贯穿秦岭生态环境保护、自然保护区生态环境整治等多个方案，提出了5年治理时间表。
截至目前，陕西省采石矿山数量由2014年底的1523家减少到目前的582家，总体减少61.8%，完成“2017年底采石矿山数量减半”任务。其中秦岭地区由2014年底的457家减少到168家，减少63.2%，2017年就减少了174家。
对采石行业整治的力度和决心不只体现在“叫停”上。刘文亮介绍说，省里对采石行业的整治思路是，首先坚决遏制所有对生态环境的破坏行为，研究制定生态恢复方案和措施。同时，科学合理制定产业规划，推进有序开采经营。“对非法采石一定要严厉打击，坚守底线，但对行业发展要堵疏结合，让有技术和资金实力的企业进行合理开发和修复。”
目前，《陕西省矿山地质环境保护与治理规划》和《渭北“旱腰带”开山采石矿山地质环境保护与治理专项规划》已编制完成。在产业可持续发展方面，出台《陕西省矿产资源规划》等，从源头上对市、县级矿产资源总体规划进行管控。
“中央环保督察给地方压力很大，但各地都欢迎”
离泾阳不到一个小时车程的西咸新区沣东新城大古城村，历史上曾形成大量冶金、塑料、建材“散乱污”小企业，形成了一个事实上的藏污纳垢之地，在中央环保督察反馈时被点名批评。
在接到反馈意见后，西咸新区管委会猛药去沉疴，对该区“散乱污”企业开展全面摸排、取缔工作，目前进度已过六成。而为从根本上解决城乡结合部“散乱污”问题，已经从2017年7月着手开展大古村、小古村整村拆迁工作。
“排污口截流封堵、纳污坑塘、畜禽养殖等工作，一图一表一方案；工地管理微信群时时掌握信息、统一调度……”监测数据显示，去年以来，作为关中控霾重点区域的西咸新区，空气质量改善、流域水质提升的速度显著加快。
“中央环保督察给地方压力很大，但各地都欢迎，因为对环保工作、对区域发展，都是一次系统性的提升。”西咸新区环保局局长吴金文说。
而西咸新区正在抓住这个标本兼治、系统提升的机会。在落实整改过程中，对区域内的生态环境问题全部进行了梳理，摸清环保底数，为系统性、区域性的全面治理提升打下坚实基础。已陆续组织开展河流排污口、散煤、畜禽养殖等，逐个进行摸排，系统研究，分类施策。
去年5月15日，新区设立了环境检查执法支队，目前，西咸新区、新城两级均单独设立了环保局，困扰当地多年的环境监管执法机制问题得到了解决。
在人员到位的基础上，西咸新区正在环保工作的机制方法上展开创新探索。记者了解到，新区管委会针对环保工作已经确立并实施了月度（新区分管领导负责）、季度（新区党工委领导参与）的分析点评制度，研判形势，分析问题，找准对策，协调解决。从2017年11月份起，新区每周召开空气质量周调度会，总结分析各新城空气质量状况及重点工作进展，找差距，补短板。
“我们应该在实际工作中探索和实践环境治理和生态建设之间的协同创新，使两方面互为推动和牵引。”据吴金文介绍，一方面，西咸新区和西安合作，统筹进行大区域生态环境保护规划。另一方面，管委会邀请专业机构为西咸新区制定了专门的城市水系专项规划。“新区境内的5条河如何治理、保护、利用好，水资源、水环境、水生态密切相关，需要统筹考虑，分步实施。”
“在生态环境大局中，没人能置身事外”
雷会会是宝鸡工商局副局长，但说起陕西铁腕治霾“1+9”专项行动，可谓头头是道。作为陕西省委第二环保督查组凤县督导组组长，他曾每十天往返于市县之间，切换两种类型的工作。亲身参与环保工作，他觉得是难得的学习机会，也深感荣幸：在生态环境大局中，没人能置身事外。
像他这样“兼职”的职能部门负责人，陆续活跃在陕西省内各个环保督查组。
记者了解到，陕西已建立了季度督查制度，该省环保厅联合省级各部门成立督查组，连续4个季度在关中地区开展空气质量专项督查。
“对照中央反馈意见，陕西系统梳理生态环保问题，在总体和共性问题整治方案之外，又制定实施了8个专项方案，涉及大气、污水、尾矿库等领域。”陕西环保督察整改办公室主任徐刚说，其中两个方案由生态环保部门牵头，其他都落实在了相关职能部门，目标、分工、责任都很明确。
中央环保督察整改让各级党委政府和有关部门的“一把手”都参与进来了。书记、省长亲自部署、协调、督办；副省长多次召开专题会，现场调研，点对点指导，协调解决重要问题；省人大常委会在陕西省组织开展整改落实情况专项检查，省政协开展专项调研，有效推动整改相关工作。
而以中央环保督察整改为契机，各职能部门把查找工作薄弱环节、完善工作制度、健全长效机制作为治本之策，各司其职又加强协调合作。
陕西省高院、省环保厅联合出台《关于建立环境保护司法审判与行政执法联动工作机制的意见》；省环保厅会同省发改委等五部门制定《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》，14项奖补政策有力助推专项行动；省公安厅环境与食品药品犯罪侦查总队成立了，联防联控的监管力量得到强化……
“很多环境风险，问题在源头，不是生态环保系统自己使劲儿就能解决的事儿。要想有效防控，就要追根溯源、精准施策、协调合作、整体推进。”据刘文亮介绍，比如尾矿库环境风险防控，省里就是从强化安全监管的角度去落实整改。在相关工作的推进上，生态环保和安监等部门密切合作。
记者了解到，陕西省安监部门目前已就省内尾矿库风险防控制定了一整套整治方案，强化全行业日常管理等工作。中央和省级财政安排尾矿库专项治理资金1600万元，按照“一库一策”要求，对陕南全部244座尾矿库逐一建立安全管理台账。深入开展环境安全隐患排查，建立风险源分级、分类管理制度，完善环境应急预案，进一步规范尾矿库管理。
陈湘静 崔煜晨 李涛
新闻推荐
本报讯（记者韩轩通讯员陈倩）近日，由咸阳市放射学会主办、泾阳县卫计局承办、泾阳县医院协办的“咸阳市第三届基层放射论坛”在县医院综合大楼行政会议室隆重召开。本次会议是优质医疗资源下沉的一次...
泾阳新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是泾阳县这个家。