优化拓展城市发展空间 加快建设网络城市群和大都市核心区

秦效宏（记者 王旭东 摄）

秦效宏

《关中平原城市群发展规划》明确提出，建设西安国家中心城市，把西安打造成西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

建设国家中心城市是西安肩负的国家使命，同时也是西安实现自身发展和发挥对关中平原城市群核心引领作用的现实需要。西安当务之急是加快优化和拓展城市发展空间，加快网络城市群和大都市核心区建设规划，推动城市空间形态从单中心向多中心、从圈层状向网络化的战略转型。

一、调整行政区划，进一步拓展发展空间

由于发展空间的限制，西安在辐射引领、带动示范等方面的潜力难以完全释放，在一定程度上制约了西安未来的发展空间和格局。因此，要从国家层面进一步调整西安行政区划，优化拓展西安发展空间，助推西安在“一带一路”和关中平原城市群建设中发挥引领作用。

第一步，首先将西安市域、咸阳部分区域（秦都区、渭城区、三原县、泾阳县部分区域）、渭南富平县域划归“大西安”进行统一管理；第二步再将咸阳泾阳县全境、礼泉县、兴平市全境、武功县、乾县、杨凌区、渭南市临渭区划归“大西安”进行统一管理。从东、北、西三个方向拓展西安发展空间，为大西安城市空间从单中心向多中心、从群层状向网络化发展提供足够的发展空间。

二、整合开发区资源，调整优化现有行政区划设置

西安目前有“五区一港两基地”，开发区分布在主城区四周。开发区管委会以经济建设为主的职能在规划区不断扩展，愈来愈受制于体制障碍。开发区迫切需要转型升级引领西安新一轮发展。

适时调整优化行政区划设置，推动具备条件的开发区与行政区深度融合发展。加快推进长安区、鄠邑区、雁塔区部分区域划归高新区，把高新区、经开区设置为“政区合一”（即行政区域或开发区合一，一套人马两块牌子）的行政区；加快推进“皇城复兴计划”，把新城区、碑林区、莲湖区三区合一。这样的调整优化，可以保持现有行政区总量不变。

三、构建“三核共兴、一城多市”的网络城市群和大西安“三足鼎立，互为犄角”的大都市核心区

在发展空间拓展和调整行政区划设置调整的基础上，构建“三核共兴、一城多市”的网络城市群和“三足鼎立，互为犄角”的大都市核心区，形成“核心区、外是卫星城、小城市、特色镇”四级城镇发展体系。具体讲，就是要把“西咸新区+咸阳主城区”区域打造成以“硬科技”“大数据”“能源金融”为引领的大西安西部新的核心区；把“经开区+临潼组团+高陵组团+航空基地+富阎板块”区域打造成以航空航天、装备制造、文化旅游、都市农业等主导的大西安渭河北岸新的核心区；把现有主城区区域（新城+碑林+莲湖+雁塔+长安+灞桥+未央）三环之内的工业企业全部外迁，打造成以文化旅游、现代服务业为引领的核心区。从而形成西、中、北三大城市核心区，每个核心区外围再建成功能定位不同的若干卫星城、小城市和特色镇。最终形成大西安“多中心、组团式、网络化、集约型”的城镇空间格局。

四、在城市空间拓展过程中，要统筹交通、空间、产业三大要素

城市空间是城市各项功能的载体，也是实现国家中心城市发展目标的重要支撑。西安的城市空间结构需要围绕建设国家中心城市和发挥大西安对关中平原城市群的核心引领作用这一目标进行优化调整。首要是打破行政壁垒，做好前瞻性的顶层规划。在城市空间拓展过程中，要统筹交通、空间、产业三大要素，通过“交通基础设施一体化先行，产业一体化作突破口，城市群一体化作空间载体”的三位一体，建设产城融合、宜居宜业的多中心、组团式、网络化的空间结构，构筑大西安“三核共兴、一城多市”的城市空间格局。（作者系西京学院商学院院长、陕西新丝路商贸与文化研究院院长）

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