交给三秦人民满意的生态答卷 史上最严，一个蓝天的承诺
2018年1月8日，西安大雁塔，空气质量指数66。本报记者刘强摄
本报记者董渺
1月12日，2017年陕西省空气质量状况发布，关中8市（区）优良天数平均198.3天，同比增加7.5天；PM2.5平均浓度同比下降8.2%。2017年关中地区PM2.5浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天的任务顺利完成。
往年一入冬，天气预报气象图中的陕西关中地区，常被大面积的红色或橙色标注，成为仅次于京津冀的全国雾霾重灾区。而2017年这个冬季，关中地区市民纷纷抓拍蓝天，感慨采暖季的蓝天越来越多。
空气污染指数，成为老百姓入冬后最关注的问题；铁腕治霾保卫蓝天，成为陕西省上下的一致共识。以超常的工作、措施、力度打好大气污染防治攻坚战，不仅是陕西省对蓝天的承诺，还是践行365天无间断守护蓝天的实际行动。
铁律保障蓝天
西北中轻国际商贸物流城项目违反“禁土令”施工，罚款10万元，行政拘留2人；咸阳菊花水泥（淳化）有限公司矿山项目、泾阳县东方软木有限公司、彬县陕西华电瑶池发电有限公司因存在环境违法行为，责令限期整改，处罚42.6万余元。
名单还可以列很长。
发现一起、查处一起，这是2017年以来陕西省对环境问题违规违法案件查处的速度和力度。对待污染问题绝不姑息、绝不手软成为常态。
大气污染治理不仅是陕西省2017年环保工作的“头号工程”，还是一场必须要打好的攻坚战。
早在2017年3月，省上就印发了《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》和煤炭削减、散乱污企业清理取缔、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、联防联治等9个专项行动方案，继续减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，目标明确，标本兼治，铁腕推进。
燃煤，是陕西省大气污染的主要污染源。据统计，关中地区散煤用户超过300万户。通过2017年煤改气、煤改电、环保炉推广以及建立156个散煤集中配送中心，300多万户散煤改造目前已到位，580万吨城乡散煤治理任务全部完成。
“好用！好用！以前烧煤老要掏炉灰，双手常是黑的。娃他妈有肺气肿，烧煤烟大得很，常被呛得病发作。现在改了气，好多了。”在西安市长安区航天城开泡馍店的姚军军说。
针对规模以上企业，陕西省重点对10万千瓦至30万千瓦的灞桥电厂、瑶池电厂燃煤机组进行超低排放改造，实现关中单机10万千瓦至30万千瓦燃煤机组全部超低排放改造。
据统计，2017年前11个月，陕西省煤炭削减795.75万吨，燃煤锅炉拆改10423台；淘汰黄标车近3万辆；组织建筑工地施工扬尘治理检查9740次，检查工程16856个，责令整改5506起；摸排散乱污企业4676户，已清理取缔2874户。
陕西治霾的重点在关中，关中的难点在冬季，特别是采暖季。
“这个冬天，西安蓝天格外多。”每天下午，家住曲江的陈清荣带着3岁的外孙女到曲江文化运动公园玩两小时，“2016年冬天，哪敢把娃带出门，家里窗户都不敢开，空气净化器从白天开到晚上。没想到现在空气一下好了这么多！”
2017年，陕西省首次针对秋冬季的大气污染治理出台了《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，一系列史上最严的大气污染防治举措落地实施：
——11月15日前，实现全省10万千瓦以下机组全部达标排放，不达标机组全部停产。
——制定高污染车辆禁行相关措施，建立国Ⅰ、国Ⅱ排放标准车辆禁止进入关中各市主城区制度。
——建材行业全面实施错峰生产，水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板、防水材料等建材行业，采暖季期间全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。
冬季常态化限行对空气质量的改善也起到了积极作用。西安市每天大约限行58万辆机动车，截至2017年12月20日限行“满月”，机动车4项主要污染物排放量共减少约4800吨，其中一氧化碳约3750吨，碳氢化合物约390吨，氮氧化物约600吨，细微颗粒物约30吨。
据统计，2017年12月1日至25日，关中8个市（区）优良天数平均为9.5天，同比增加6.2天。PM10平均浓度148微克/立方米，同比下降29.9%；PM2.5平均浓度87微克/立方米，同比下降42.8%。
铁腕整治污染
大气没有城际，区域污染状况得不到改善，没有哪个城市能幸免雾霾的伤害。治污降霾是一项长期性、持续性的系统工程，需要各地联防共治、齐头并进。
在近期的省统计局社情民意调查中，咸阳市生态环境保护群众满意度比去年上升8.27个百分点。
“政府拆改了那么多台燃煤锅炉，好多大企业都在供暖季被关停了，这些老百姓都是看在眼里的。”咸阳市民霍玲玲为咸阳治污降霾工作“点赞”。
据了解，咸阳市2017年完成居民“煤改气”22498户，“煤改电”38752户，“煤改热”2886户，削减散煤135.6万吨，将涉及10个行业的68家企业纳入错峰生产。其中，水泥、砖瓦等建材行业采暖季全部停产，削峰减频，最大程度降低污染。
在铜川市，蓝天大考成绩单出炉：2017年累计收获优良天数242天，同比增加32天，圆满完成空气质量优良天数省考指标任务，城市环境空气质量持续改善向好。
全面覆盖、责任到人是2017年铜川市环保工作的基调。实行环保抓总，区县管建，基层主干，建成覆盖全市的“5＋1”环境监管网格体系，形成全市“一张网”齐抓共管环保的大局面。
此外，铜川市还运用“互联网＋”和大数据平台，将环境监管网格化由城市向农村延伸，由街道社区向乡镇村组延伸，由区域网格向全域网格延伸。
2017年，铜川市累计清理取缔散乱污企业88家，削减煤炭32.8万吨，拆改燃煤锅炉509台，完成加油站3次油气回收改造75家。在开展的执法专项行动中，铜川市立案查处环境违法案件243件，罚款579万元。市纪检监察机关围绕环保履职情况开展责任追究，追责问责210人，立案72起，党政纪处分37人，组织处理173人。
2017年11月，省委第二环保督察组进驻渭南，发现澄合矿务局山阳煤矿存在工地道路未硬化、场区物料未覆盖、道路堆积浮土严重，锅炉房周边煤炭堆积严重、清理不彻底，燃煤锅炉的储煤棚不规范、部分煤炭溢流至棚外等问题，造成环境污染。
针对督察组提出的问题，相关部门和企业一起紧盯问题抓整改：彻底清理锅炉房里的锅炉灰渣，搭建储煤棚四周围挡，安置锅炉房上煤口及输煤皮带防污染设施，彻底拆除废弃小锅炉，规范清理废机油……四五天后，其中4个问题就已整改到位。
“环保督察是一次集中传导压力、压实责任的过程，更是帮助地方发现问题、解决问题、改进工作的一次难得契机。”合阳县环保局工作人员雷军红说。
铁面问责“不为”
不发通知、不打招呼、不要陪同，直奔现场、直接查处、直接曝光，陕西省去年在关中地区开展的大气污染治理专项督查掀起了陕西对环境治理的铁面问责之风。
西安市阎良区宏运木业公司私自改造锅炉重新投入生产，使用废旧木材作为燃料，现场浓烟弥漫，无组织排放严重。
陕西延长石油西北橡胶公司制定的重污染天气应急响应预案照搬省上方案，预案流于形式，3台20蒸吨锅炉中2 台未完成脱硫、脱硝改造。
韩城印象工地部分渣土、砂石露天堆放未覆盖，施工道路未硬化积尘现象严重，车辆冲洗设备闲置。
……
问题一经发现，督查组不遮不掩，第一时间向政府、企业和外界通报。
对于发现的问题，政府、企业上下同频共振限时整改，改造燃煤锅炉、进行脱硫脱硝设备改造、在施工工地进行扬尘治理……确保件件有着落、事事有回音。目前，反馈问题基本整改到位。
进建筑工地，入餐饮门店，到建材市场……2017年入冬后，省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查组对西安市、西咸新区、宝鸡市、杨凌示范区、渭南市、韩城市辖区的百家企业进行了环保检查，发现环境违法问题238起；对咸阳市、铜川市检查时，发现环境违法问题118起。
发现问题不是终点，整改到位才是目的。巡查组在检查完后，第一时间将发现的问题汇总明细，并注以应对办法，进行台账管理，一一销号。
其中，彩虹集团新能源股份有限公司因4号窑炉烟气在线室内标准气体纯氮已过有效期以及无烟气在线台账记录问题；咸阳市西区集中供热有限公司因重污染天气应急预案不完善、板框压滤机无清理记录等问题，被要求立即整改到位。
已被列入清理取缔完成名单的礼泉县新时社区一无名废塑料加工厂和大张寨木材加工厂，因违法擅自恢复生产，被巡查组发现后取缔并立案处罚。
陕西彬长胡家河矿业有限公司、陕西建民新型建材有限公司、江苏南通建筑产业集团有限责任公司（恒大帝景项目）、中国石油天然气股份有限公司长庆石化分公司等企业，因违反相关环保规定、未达到有关环保标准被限期整改。巡查组动真碰硬，不管企业大小，一个问题也不落。
环保督察和各种巡查倒逼有关部门清醒认识到环境问题绕不过、躲不了、拖不掉。目前巡查发现的问题，基本都能按要求按时限完成整改。
对环保问题有系统研究的西北大学教授曹明明说，2017年冬的蓝天频次高，除了得益于2017年频繁的冷空气活动外，还得益于有效有力的治霾措施。西安市首次实施常态化车辆限行，这对降霾的作用极其显著，不但有效降低了车辆的废气排放，也减少了车辆运行扬尘。“煤改气”和限制建设场地扬尘也发挥了一定的作用。
雾霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。在保卫蓝天的征程中，取得的初步成效说明，治霾除了“天助”外，“人力”也很关键，以超常的治霾工作、措施、力度对保卫蓝天是有意义的，也就是说我们有理由对打好蓝天保卫战充满信心和期待。
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