人防技防齐步走 监管服务并线行 咸阳市自然资源领域安全生产工作综述
郭亮亮
近年来，市自然资源局认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，强化红线意识和底线思维，不断创新管理理念，狠抓责任落实，积极构建“人防技防并重、监管服务结合”的工作体系，全力“防风险、除隐患、遏事故”，推动本行业安全生产形势持续稳定好转。连续7年荣获全市安全生产工作先进单位，连续7年实现地质灾害防治“零伤亡”。
明法令，紧绷弦，守土担好责
出台《咸阳市自然资源局安全生产工作“党政同责、一岗双责”实施办法》，将年度安全生产工作要点及任务分工，详细分解到县局、机关科室和局属单位，并由班子成员包抓负责，纳入目标责任考核，实行“一票否决”，通过网格化管理倒逼全系统树牢安全发展理念，压紧压实监管责任。结合行业特点，制定印发《“安全生产月”和“安全生产万里行”活动实施方案》《煤矿超层越界违法开采专项整治工作方案》《百日安全生产整治行动方案》等文件，进一步画清任务表、路线图，着力完善安全生产责任链条、制度办法和预防控制体系。严格执行领导带班、24小时值班和险情灾情速报制度，监测人员全员在岗在位，确保监测信息及时、畅通报送，应急救援工作果断开展。利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“安全生产月”等活动契机，广泛开展安全生产宣传教育活动，拧紧公众“安全阀”。
严执法，优服务，硬性约束与正向疏导相结合
坚持“疏堵结合、分类施策”思路，一手抓压力传导，一手抓上门服务，增强矿山企业抓安全生产的主动性和自觉性。
强化执法督导检查，压力传导凸显“严”的基调。以“五项攻坚”行动、省委环保督察“回头看”、煤矿超层越界开采专项执法等活动为契机，独立或联合生态、应急、煤炭等部门，深入矿山企业开展执法督导检查38批170余人次。通过下发整改督办函、约谈提醒、立案查处等方式，严查“弄虚作假、虚报瞒报”等问题，进一步释放执纪必严的信号，倒逼矿山企业认真开展隐患排查和风险防控，确保安全生产形势持续稳定。近两年，下发《整改通知书》46份、《督办函》13份、《约谈提醒函》3份。
积极上门“开小灶”，创新理念抓服务。主动帮助矿山梳理查找安全生产薄弱环节和漏洞，对症开出整改方案，促使企业实现由“图过关”到“必过关”转变。每年聘请相关专家，对全市所有矿业权人勘查开采公示信息开展实地核查，现场把脉会诊。开展全市砂石土矿开发与管理工作专项调研，有针对性地化解砖瓦黏土矿山因不合理开采造成的高陡边坡安全隐患问题，为企业编制《矿产资源开发利用与生态复绿方案》、实施平台开采提供指南。积极开展绿色矿山创建，提升企业建设水平。长武县亭南煤矿等7个矿山成功入选全国绿色矿山名录，礼泉海螺和泾阳冀东等2个水泥矿山进入全省绿色矿山创建名录，全市绿色矿山建设工作稳步走在全省前列。
重人防，强技防，双向用力抓监管
综合运用人防、技防等监管手段，织密安全监管“防控网”，做到安全隐患“早发现、早制止、早处理”。
工作力量靠前驻防。各县局组建“矿管+执法+基层所”专职监管队伍，定期开展日常巡检，时刻紧盯矿产资源开发、重点矿山企业、地质灾害防治、移民搬迁领域重大安全隐患不放松，并落实“一点一档”，做到“走到、问到、看到、查到”。2019年，市、县巡查530余人次。建立煤矿超层越界开采常态化管理6项机制，通过落实煤矿图纸互相交换、相邻矿井互检约束、监督举报奖励等制度，严厉打击和有效防范各类违法开采行为，强化煤矿合理开发与安全监管。
技术防控全面跟进。全面建成市、县级矿山扬尘及安全在线监测系统，开展“旱腰带”采石矿区无人机巡航巡拍，实现了砖瓦和采石等露天矿山空气质量和运行状况远程实时监测监控。各县积极争取财政资金，通过购买服务的形式，委托专业技术单位每季度对辖区煤矿开展一次井下实测，并出具矿山地测报告。重大活动、节假日期间加大实测频次，每年市局再组织一次复测复检。支持矿山企业提能增技，全市原有557个砖瓦黏土矿山，关闭拆除490个，依法审批新型环保砖厂96个。
勤监测，群防治，地灾防治撑起暖心伞
坚持把人民群众生命财产安全放在首位，建立起市、县、镇、村四级群测群防网络体系，全面落实巡排查、气象预警、避险搬迁、实战演练等常态化防灾减灾措施，加强在册隐患点和人员密集区灾害监测预警和应急处置工作，杜绝各类安全隐患。2019年，巡排查地灾隐患点242处，开展避险演练44场次，拉设警戒线270米，发布预警信息325条，撤离群众2户4人。（B）⑧
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