跨越汉时关 吾城在中心

关中平原是华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点。

以西安为核心的关中平原城市群国土面积10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元，分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。可以说，关中平原城市群对西安未来的发展意义重大。如何看待规划方案中城市群的发展方向，请看解读——

一圈

——西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈

加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

一轴

——沿陇海铁路和连霍高速的主轴线

即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线。强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。

深度参与“一带一路”建设，向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家（地区），向东加强与中原地区和沿海地区联系,进一步提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。

三带

——包茂发展带

包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道，促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展，形成连通西南西北的城镇发展带。

——京昆发展带

京昆发展带依托京昆高速、大西—西成高铁等通道，推动韩城—河津一体化发展，强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用，形成对接京津冀地区的新发展带。

——福银发展带

福银发展带依托福银高速、银西—西武高铁等通道，推动平凉—庆阳、彬县—长武—旬邑一体化发展，引导商洛等节点城市绿色发展，形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。

建设西安国家中心城市

加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成有历史文化特色的国际化大都市。

关键词创新引领

建设智慧城市群

推动电子政务平台跨部门、跨城市横向对接和数据共享。建设“泛在关中”、“智慧关中”。

深化“军转民”“民参军”发展五大产业

以大型飞机、航空发动机、载人航天、月球探测等国家重大科技专项为牵引，支持龙头企业带动、中小企业配套，搭建“军工+”平台，做大做强航空、航天、船舶、兵器、军工电子等优势主导产业，提升军工经济对地方经济的辐射带动作用。

建设城市群信息服务平台

加快建设西安国家级互联网骨干直联点、下一代互联网示范城市，积极推进中国—中亚跨境陆缆建设，为丝绸之路经济带建设提供综合信息服务。

依托重要平台推进产业升级

打造“一带一路”旅游文化黄金走廊和世界一流旅游目的地。

以杨凌示范区为载体推进农业供给侧结构性改革。

以创建全域旅游示范区为引领推进服务业提质增效。融汇秦风唐韵等历史文脉，打造精品项目、精品线路，提升国际化旅游服务品质，共同打造“一带一路”旅游文化黄金走廊和世界一流旅游目的地。

关键词空间格局

培育发展中小城市

提升兴平、华阴、侯马、霍州、河津、永济等城市基础设施和公共服务发展水平，增强人口聚集能力，因地制宜发展特色产业。推动彬县、蒲城、三原、华亭、秦安、甘谷等具备条件的县有序设市，增加城市数量。积极推动蔡家坡等特大镇探索新型设市模式。

加快发展特色小（城）镇

根据区域要素禀赋和比较优势，聚焦特色产业，夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，创建一批文化旅游、广播影视、商贸物流、电子信息、先进制造、科技教育等美丽特色小（城）镇，成为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。

做强重要节点城市

进一步提升宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等重要节点的综合承载能力，适度扩大城市人口规模，提升综合服务功能，壮大特色优势产业，增强对城市群发展的支撑作用。推进基础设施互联互通，加强经济协作，推动富平—阎良、杨凌—武功—周至、韩城—河津—万荣、彬县—旬邑—长武—泾川等协同发展，形成新增长极。

关键词交通建设

构建城市群对外运输大通道

以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干，加快构建“四纵四横”的对外运输大通道。

推进银川—西安、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路及兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵铁路建设，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网，进一步增强连通西南西北地区的运输能力。

全面建成区域内国家高速公路网，强化局部重点路段通行保障能力。

强化一体衔接的综合交通枢纽功能

以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为依托，加快将西安打造成为以服务丝绸之路经济带为重点，具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽。

积极建设宝鸡全国性综合交通枢纽，推进渭南、商洛、运城、临汾、天水、平凉等一批区域性交通枢纽建设。

积极推进西安咸阳国际机场国际航空枢纽建设，启动宝鸡、天水、平凉、华山等民用支线机场项目前期工作，推进一批通用机场建设。

畅通城市群内快速交通网络

加快城际铁路、省级高速公路、国省干线建设，重点推进西安北—咸阳机场、西安—韩城等城际铁路建设，加快推进单中心放射状公路网格局向多节点网络化格局转变。

增强骨干通道、客运枢纽、物流中心的快速衔接和集散，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。加快国省干线公路、县乡公路升级改造，提升公路交通安全设施防护能力。

关键词生态环境

●提升水资源保障能力

加强饮用水水源地保护，加快推进引汉济渭、泾河东庄水库等骨干水源工程。

●完善水资源管理体制

全面实施最严格的水资源管理制度，构建合理的水价形成机制，严控用水总量。

●构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态

安全格局

构建南部秦巴山地生态屏障和北部黄土高原生态屏障；贯通中部渭河沿岸生态带。

以黄河及渭河、汾河、泾河、丹江等水系为重点，构建绿色生态廊道；建设好城市群生态节点。

●划定并严守生态保护红线

在秦巴山地和陇东黄土高原等生态功能重要或生态环境敏感、脆弱的区域划定生态保护红线。

●实施生态保护修复工程

分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升区域生态功能。

●深化大气污染联防联控

制定城市群空气质量达标规划，到2035年实现空气质量根本性好转。

●加强流域水污染防治

强化中小河流环境治理，加大黑臭水体整治力度，全面消除劣V类水体。

●推进土壤污染防治

开展重点工矿区、污灌农田等的土壤污染治理与修复，加强饮用水水源地土壤环境保护。

●强化环境风险防控

重点对资源开发、城市建设、产业发展等方面可能产生的不良生态环境影响进行监测评估，实行最严格的环境保护制度。

关键词开放合作

●构建立体开放通道

依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，强化向西向北开放合作，打造新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊衔接互动的重要平台。密切与京津冀、长三角地区的综合交通联系，完善东向出海大通道。畅通连接成渝、珠三角、北部湾等城市群交通物流网络，形成南向国际贸易大通道。

●建设人文交流高地

深化产学研结合、人才培养、科技成果转化等领域的国际交流合作，加强教育国际合作交流，推进面向丝绸之路沿线国家的教育培训基地建设，发挥传统文化资源优势，搭建国际文化交流平台。

●深化经济交流合作

加强与沿线国家在航空航天、农业、电子信息、装备制造、服务外包、卫生检疫等领域的合作。

●加快国际合作产业园建设

做实中美省州合作，深化与中东欧国家和地区经贸合作，提升与日、韩、澳等亚太国家经贸合作，密切与非洲和拉美地区的产能与经贸合作。

●持续打造国际交流平台

进一步丰富论坛、展会、会晤机制、技术联盟等形式，提高交流合作层次，构建服务“一带一路”建设的国际合作新平台。

●强化与东部沿海城市群对接

把向东与京津冀、长三角、粤港澳地区对接合作放在突出位置，加强与东部地区在技术研发、生态环保、公共服务、投资、金融等领域的合作。

●加强与周边城市群合作

大力推动向西、向南、向北交流合作，加强与西北地区城市群协调互动，探索建立与长江中游城市群、成渝城市群合作机制，推进与中原城市群、山西中部城市群、呼包鄂榆城市群联动发展。

●带动周边欠发达地区加快发展

加强与秦巴山、六盘山、吕梁山等集中连片特困地区以及陕甘宁、川陕革命老区的合作交流。

本版文/记者高乐

图片除署名外均由东方IC供图

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