“名校＋”让薄弱校变成香饽饽 西安深入实施“名校＋”工程促进基础教育优质均衡发展
铁五小学校容校貌。（记者 冯炜 摄）
■记者王燕
实施“名校+”工程，是西安市委、市政府在新时期为满足人民群众对优质教育资源的新期待，以及国家提出的义务教育基本均衡发展的新要求、办人民满意的西安教育的重大举措。一年多以来，“名校+”工程对扩大优质教育资源总量、提升公办办学质量、有效化解“择校热”发挥了显著作用。
“感谢西安的‘名校＋’工程，让我家学区内以前没人愿意上的40中大变样，不但硬件提升了，还有了名校师资，我也打算将来让我儿子就近上40中。”家住新城区西一路的市民梁女士说。
多年来无人问津的学校有了大变化
西安市第40中学之前因办学质量较弱，群众认可度不高。2017年6月，由省级示范高中西安市第89中学托管市40中学，实行“一长多校”。
市89中教育集团坚持硬件、软件“两手抓”，一方面对市40中的教学楼、办公楼、综合楼进行全面改造，改善校园环境，提升办学条件；另一方面，依托市89中总部学校成熟的“教师梯次培养计划”，对市40中的全体干部、教师进行业务能力提升培养，促进教师队伍共同成长。
同时，市89中选派优秀干部到40中负责管理与教学工作，市40中教师在市89中进行任课、交流学习，实现了教育教学管理的“深度融合”。两年来，通过一系列“名校+”战略措施的实施，实现了市40中的“三大改变”，校园环境大改善；教师队伍精神面貌大改变；周边群众对学校的态度大改观——2019年秋季招生，原本多年来无人问津的市40中变成了“香饽饽”，180名初一招生计划圆满完成，学区内的学生纷纷回流，有效遏制了学区内学生外出择校的状况。
“名校+”缓解“择校热”
什么是“名校+”工程？据介绍，“名校+”工程是将理念先进、管理科学、师资雄厚、质量一流的学校作为“名校”，将发展潜力、提升空间大的学校或新建学校作为“+校”，以输出“名校”办学理念、教育教学方法和先进管理为核心，以输出优秀队伍为关键，引领“+校”快速发展而组建学校教育联合体，构建合作共生共赢机制，其目的是扩大优质教育资源总量，推动全市优质教育资源均衡覆盖，缓解“择校热”，治理“大班额”。
为全面推动“名校+”工程，西安市多措并举，通过“公办+公办”“公办+民办”“民办+公办”“民办+民办”4种方式，跨办学体制、跨城乡区域组建“名校+”教育联合体。
同时，运用“一长多校”“委托管理”“兼并融合”“结对提升”4种模式，强化名校与“＋校”管理。一长多校即任命“名校”校长兼任一所或多所“+校”校长，对“名校+”实施全面统一管理。委托管理，即学校举办者通过与“名校”签订委托管理协议，聘任“名校”校长兼任“+校”校长，明确各方责任、权利和义务，实现“名校”对“+校”的全面统一管理。兼并融合，即在同一性质同一学段“名校”兼并“+校”，在办学软硬件方面全面融合，实现同一个法人、校长及管理团队，实施统一校园使用、统一教师安排，统一招生编班，统一教育教学，统一管理考核。结对提升，即区县（开发区）教育部门确定辖区一所“名校”与相对薄弱公办“+校”签订结对协议，明确责任、权利和义务，在办学理念、学校管理、教育教学等方面带动提升“+校”发展。
“名校”“+校”调配交流教师比例不低于20%
为促进“名校”与“+校”共同提升，西安市统筹组建“名校+”教育联合体。区县（开发区）教育部门根据区域教育发展实际，统筹规划，负责遴选“名校”、确定“+校”，经市教育局核准后，通过命名、更名、授权挂牌等方式，分期分批结对组建“名校+”。跨行政区域“名校+”由市教育局协调组建。
在统筹改善办学条件方面，市、区县（开发区）教育部门加大对“+校”的投入，采取“集中投入、整体提升”的方式，切实加强“+校”的校舍建设、完善部室、更新设备，不断改善办学条件，使“+校”面貌整体改观。“名校+”统筹使用场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，使更多的学生享受一流的教育教学设施。
在统筹配备管理团队方面，各区县（开发区）教育部门统筹做好“名校+”管理团队配备，提升管理团队能力和专业水平。对跨区域、跨体制的“名校+”，校长一般由学校举办者聘任，副校长及中层干部试行“双校任职”，实行一体化管理。任职一般不低于3年。
在统筹配置教师队伍方面，区县（开发区）教育部门授权“名校+”校长统筹管理“名校+”教师，由校长根据实际工作和学校发展需要，“名校”“+校”合理调配交流教师，比例不低于20%。特别是将特级教师、教学能手、学科带头人、教学名师等均衡安排到“名校+”内不同学段、不同学科任教，充分发挥示范引领和带动作用，促进教育教学质量同步提升。实施体音美等紧缺学科教师“走课制”。建立同步绩效考核办法，强化绩效工资的激励导向作用。互派教师享受大学区教师交流补助政策。
在统筹开展教育教学方面，构建“六同步”工作机制，做到教学计划同步、课程安排同步、备课教研同步、教学进度同步、教育活动同步、教师培训同步。充分发挥大学区优质教育资源平台作用，加强“名校”与“+校”的信息资源共享,建设在线课堂，使“同上一节课”成为常态教学模式。教师在校际间开展课题研究、校本研修，合作开发校本课程。定期联合开展培训、讲座、教学观摩、学生社团、社会实践等活动，使“+校”在教育教学改革、教育管理、学生素质教育等方面的办学能力和水平显著提升。
在统筹施行质量监测方面，对“名校”和“+校”的教学过程和教学质量实现全程“捆绑”监测，按同一标准监测诊断，同一考卷评判效果，客观反映校际间学生学业水平和教师教学质量，促进教师队伍同发展、学生成长同进步、教育质量同提高、学校文化同繁荣。
多方协同有力保障“名校＋”工程实施
为了给实施“名校＋”工程提供有力保障，西安市强化组织领导，明确发展目标，市、区教育部门分别成立了“名校+”工作领导小组，组建了“名校+”工作专班，制定了配套管理制度和实施方案。各“名校+”联合体也成立了相应的组织机构，安排专人负责，保证了“名校+”工作有序开展和大力推进。研究出台了《西安市“名校＋”工程行动计划》，制定了全市“名校＋”工程的路线图和时间表。
根据《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》，在绩效分配、编制、职称评定等方面为“名校＋”工程提供保障。在核定学校绩效工资总量和单位分配时，应当向名校校长及参与“＋校”管理及教学的人员予以适当倾斜。
2020年起，市级“名校＋”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才，下放中小学幼儿园教师职称评审权，在岗位设置结构比例范围内，学校自主评审和认定初级职称，区县和开发区人社教育部门以及“名校＋”联合体内的“名校”自主评审中级职称。制定《西安市“名校＋”工程工作考核评价办法》《西安市“名校＋”工程奖励资金管理办法》，强化对“名校＋”工作的考核，对工作突出、成效显著的优秀工作者给予奖励。
上“+校”的学生有了自信心和自豪感
据介绍，截至目前，西安市共组建市级“名校+”教育联合体209个，区县级“名校+”教育联合体796个。市区级联合体内管理人员交流2819人，教师交流10803人，“名校+”工程已惠及学生97万人。“名校+”推进过程中，“+校”受益明显，校长的办学理念得到提升，教师的敬业精神显著增强，学生在校际间交流合作中有了更大平台。
“+校”办学条件持续改善，市区财政资金投入优先向“+校”倾斜，“+校”校容校貌、硬件设施、教学设备、文化建设得到进一步改善，为开展各种教育教学活动提供了有力保障。
记者了解到，莲湖区“名校＋”工程投入7959万元，新建远东实验小学；投入5200万元，对远东二小进行改扩建；专项投入100余万元，对回民中学进行了改造，努力为联合体学校创造一流的办学环境。在市91中、枣园小学两所“+校”改扩建规划过程中，充分参照市70中、远东二小的建筑风格、校园布局、育人环境，进行通盘考虑，为“+校”在短期内快速提高办学水平提供支撑。
“名校+”的组建使“+校”的办学理念、师资力量、师生面貌、教科研力度等方面都有了较大改变，群众选择上家门口的“+校”意愿强烈，缓解了“择校热”“大班额”，促进了“+校”的快速发展。
同时，城乡教育一体化进程显著加快。周至县、鄠邑区、蓝田县、临潼区、阎良区、高陵区、西咸新区这7个郊区县薄弱学校，通过“名校＋”模式，与市区内“名校”组建教育联合体。通过双方互派管理人员、骨干教师到对方学校参与上课、听课、评课，逐步实现“课表、课时、进度”三统一；定期开展“名师送教”“同课异构”“问诊课堂”等指导，利用“互联网+环境”模式使“+校”与“名校”共享优质教育资源。
“我的孩子是一名‘+校’学生，能够享受到\‘名校’的教育资源和\‘名师’的指导，与\‘名校’学生一起参与活动，接受同样的教育，孩子的自信心和自豪感增强了。作为家长，我们也感到非常高兴，非常放心。”市12中学生家长冯先生说。
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