加快补齐对外开放短板打造内陆改革开放高地
王晓燕
《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地。“十四五”时期，要发挥好西安作为“制度高地”的创新引领作用，深度融入全球供应链，形成对外开放新格局，推进西安更高水平开放不停步。
西安开放发展的特征
依托“两港”优势和国家级经济技术开发区的创新发展动能，西安对外开放的步伐不断扩大，具体体现在以下两方面：
一方面，西安在国际商贸物流中的枢纽功能不断强化。2020年，中欧班列长安号全年开行量3720列，约占全国开行总量的三成，常态化开行线路已达15条，覆盖“一带一路”沿线45个国家和地区，成为我国中欧班列高质量发展的引领区。“十三五”时期，西安咸阳国际机场累计开通国际及港澳台航线88条，航空货邮吞吐量跻身全国机场10强，助力西安成为国际航空枢纽。
另一方面，西安高新区、经开区、曲江新区、西咸新区等开发区，不断推动产业开放发展。高新区在全球布局离岸创新中心、研发中心，汇聚全球创新资源，加快融入全球创新网络；经开区不断扩展国际市场，陕汽集团、隆基集团、华天科技(西安)有限公司等先后走出国门，成为引领产业开放合作的先驱；曲江新区以文化产业和旅游产业为主导，打造新时代文旅融合发展新示范，带动西安文化旅游业快速发展，为建设社会主义文化强国贡献更多的西安力量。此外，“中欧”“中俄”等国际合作园区也成为国际先进制造业产能合作聚集区，成为我国内陆地区对外开放的先行区。
总体来看，西安在开放发展方面成就不菲，已成为建设国家现代物流创新发展示范城市、开放型经济新体制综合试点、自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、国家级临空经济示范区、“第五航权”、陆港型国家物流枢纽、“一带一路”综合试验区等国家战略集中体现的城市。可见，“一带一路”核心区的区位优势打开了西安东西南北四向开放的触角，西安成为了商流、物流、人流的集散地。
西安开放发展存在的问题
“十四五”时期，国家战略层面上要求西安扩大开放，建设我国内陆地区开放发展的综合交通枢纽、资源要素市场、科教文化平台、产能合作基地和制度创新中心。从西安开放发展的水平来看，西安距离国家的要求和期望还有不小的差距。一是西安历史积累较深厚，发展过程中容易产生路径依赖，对创新要素进行稀释和边缘化；二是西安的交通运输、文旅资源、科教人才、商贸物流等资源优势突出，但优势资源聚集度不够成了制约经济发展的突出短板；三是西安处于国家内陆改革开放的前沿，承担着引领区域发展和国际化开放的重担，开放发展的需求庞大，但载体和平台相对薄弱，城市交通、国际商务、国际金融、国际文化等功能设施短板较多，开放发展的承载能力有限，政策红利难以有效释放。四是开放市场培育滞后，新基建、新经济承载体系还缺少系统规划和谋划，陆港、空港联动不畅，科技、产业融合不深，文化、旅游培育不足，创新、人才激励不多，进一步降低了城市的引领力、吸聚力。因此，目前西安在发展质量、产业影响力、发展引领性、国际化竞争力等方面仍需加强。
推进西安高水平开放的举措
“十四五”时期，西安开放发展的重点是补足发展的短板，深刻理解打造内陆改革开放高地的内在要求和发展逻辑，用好开放载体和平台，培育开放产业竞争力。
一是科技赋能“一带一路”综合试验区建设，打造一流对外开放平台。要以科技创新和制度创新，大力推动“两港”联动发展，构建产业、文化、科技、贸易“四轮驱动”的对外开放新格局，做强特色产业，增强文化影响，构建开放平台，提升区域带动和辐射作用，强化国家中心城市的使命担当。
二是深度融入国内外市场体系，厚植国际产能合作创新优势。应注重吸引聚集跨国生产性服务业、商贸服务业，重点打造具有国际影响力的产业创新基地和科技成果转化承接地，勇于承担建设全球技术、产业与文化中心城市的职责，撬动和集聚各类创新创业要素，全方位提升城市活力。
三是服务国家整体开放战略，做强引领内陆开放发展的新平台。要积极融入双循环，打造全球物流集散分拨中心，扩大向西开放、向东合作，加大服务创新，引领西部发展，用好“第五航权”，高标准推动自贸区开放创新工程、临空经济区发展工程、中欧班列西安集结中心建设，建立产业合作园区，建设国际贸易、现代物流新经济走廊，以高质量的现代服务业打造一批新经济聚集区，不负国家厚望和时代使命。
四是增强经济竞争力，汇聚开放发展新动能。通过构建和培育科技含量高、发展质量优的战略性新兴产业，增强西安对高端资源要素的吸附力和整合力，扩大教育科研、商贸物流、文化旅游、高端装备、电子信息等优势资源开放发展，增强供应链、产业链的集聚效应、扩散效应、开放效应、乘数效应。
五是加强区域协同创新，增强国际化服务承载能力。要依托开发区的载体优势，培育协同创新体系，紧扣新时代推进西部大开发形成新格局的战略部署，加快打造推动国内国际双循环相互促进的国际门户枢纽城市，积极筹划建设更高水平开放型经济体系，探索经济发展的新动力、新模式、新路径，增强西安的创新能力，提升西安都市圈的核心竞争力，增强对周边以及亚洲中部区域城市的辐射带动能力。
六是构建现代产业体系，提升高水平开放型经济实力。要大力推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变，围绕“两链”融合，充分发挥西安科教文化资源优势，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，全方位、深层次推动国际国内交流交往，激发构建现代产业体系的新动能。同时，参与全球供应链建设，做强空港型和陆港型国家物流枢纽，加快国际消费中心城市和国家中心城市建设，将西安打造成为“一带一路”沿线国家进出口贸易的“黄金通道”。
（作者系西安丝路城市发展研究院院长）
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