西安瞄准“四最”营商环境目标不断发力 5项改革举措将在全省复制推广
■记者南江远
营商环境是一个地区的核心竞争力，体现着一个城市的潜力、实力与活力。4月2日，记者从市营商办获悉，近年来，西安聚焦打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”营商环境目标不断发力，探索形成了一大批行之有效、具有示范作用的改革举措，其中，“15分钟政务服务圈”建设、上线运行“政策通”服务平台、“一件事一次办”集成改革等5项改革举措将在全省进行复制推广。
“15分钟政务服务圈”建设
让群众身边事身边办
“15分钟政务服务圈”建设是西安市通过改造基层服务中心、新建便民服务驿站、合作建立办事网点等方式，推动民政、人力资源社会保障、卫生健康等部门服务事项下沉到街道、社区办理，系统构建基层政务服务体系的一项创新举措。
截至2021年3月底，全市共新建44个便民服务驿站，改造837个基层便民服务中心（站），与银行、邮政等机构合作建立370个办事网点，打造154个“15分钟政务服务圈”建设示范点，并绘制发布办事地点电子地图，实现群众70%个人事项可在步行15分钟范围内办理，大大节省了办事时间和成本。
例如，西安市开发“i西安”政务服务APP，让日常缴费等323项事务实现“掌上办”“指尖办”；绘制全市“15分钟政务服务圈”电子地图，可提供708个办事信息查询，便于群众就近搜索办事地点；与部分银行合作，全市240个银行网点可办理公积金业务；在全市60个药店布设购气设备，实现居民就近购气；在企业聚集区新建的政务服务驿站，实行工商、税务、城管、卫生等10余个部门联合办公，提供多项政务服务……实现企业群众办事“方便办”“就近办”“智能办”“优化办”“舒心办”。
据了解，此项改革举措去年10月被国家发改委列入《中国营商环境报告2020》，今年3月被列入国家《优化营商环境条例》实施情况第三方评估发现的创新举措。
“一件事一次办”集成改革
减环节减材料减跑动减时限
“一件事一次办”集成改革是通过业务协同、信息共享、流程再造，将职能部门办理的单个事项，集成为企业群众视角的“一件事”，是西安市深化“放管服”改革、着力打造“四最”营商环境品牌的重要举措。
去年以来，西安市在政务服务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，在西安政务服务网设置“一件事一次办”专题模块，“线上”与“线下”协同受理，有效推进政务服务事项跨层级、跨部门、跨业务协同办理，增强了企业群众的获得感、体验感。2020年，全市共统筹推出105项“一件事一次办”主题服务，累计办件量6万余件，实现减环节81.7%、减材料30.6%、减跑动75.1%、减时限50%，营造了便民务实高效的政务环境。
此项措施推广以来，西安市先后向区县、开发区“整链条”下放行政事权118项，区县、开发区行政审批局累计承接审批事项3173项，节省企业群众办事时间成本，最大程度释放了改革活力。
2021年，西安市将以“办好一件事”为着力点，深化改革举措，在市级层面推出“出生一件事”“二手房交易一件事”“挖掘占道办理一件事”等10个“一件事”，以改革“小切口”推进服务“大提升”。同时，进一步推进审批流程简约化，将“一件事”所涉及的多部门材料精简去重，优化整合为“一张表单”，切实减少企业群众重复提交材料，让企业群众获得感满满。
“政策通”服务平台上线运行
“人找政策”变“政策找人”
今年2月18日，西安市上线运行“政策通”服务平台，为企业精准画像，给政策精准赋能，变“人找政策”为“政策找人”，实现“惠企政策精准推送、补贴申报一次办结”。
“政策通”服务平台运用大数据、人工智能和融媒体等技术，智能采集、整理、分类提取政策核心关键信息，通过“一网通办”门户网站、政务服务APP、微信小程序，以简介式勾选定位及标签化关联匹配，为企业提供政策智能推送、政策辅导解读、政策匹配查询等便捷化服务。在此平台上，企业可以随时随地了解最新政策、服务指南、政策解读等。据统计数据显示，“政策通”服务平台上线运行以来，累计注册181535人次。
莲湖区“集成快办”改革
快办事项1小时内完成
“集成快办”改革是西安市莲湖区以“集成优化”为基础，以“限时快办”为目标，通过审批要素标准化、审批管理扁平化、审批手段信息化，大幅压减审批环节和时限，达到“集成快办”事项1小时内办结的创新举措，此项措施以实际成效深化“放管服”改革，不断优化了区域营商环境。
“集成快办”改革是莲湖区聚焦“审批事项未完全整合、审批模式固化老化、审批权力过于集中”等问题，优化审批方式，大幅压减审批时限的一项创新举措。主要通过精准梳理快办事项清单，配套制定监督机制和规范程序，突破以往“逐级+前后台”办理的审批流程，在受理、审核、审批、监督之间形成了有效闭环，使审批效率明显提升。
以许可数量最多《食品经营许可证》为例，让原来最快需要3天办理的业务仅需30分钟即可完成。
截至2021年4月1日，莲湖区6681件“集成快办”事项均在1小时内办结，压缩审批时限达到70%以上。
高新区智慧化监管新模式
“互联网+监管”护航市场主体高质量发展
智慧化监管新模式是西安市高新区为进一步提升事中事后监管效能，努力推进传统监管向现代化智慧监管转变，全力打造综合监管和精准监管的新型监管模式。
据了解，针对辖区庞大市场主体群市场治理的潜在风险，高新区不断健全完善“互联网+监管”系统，率先建成了市场综合监管平台和“企业直通车”APP，通过运用互联网、大数据等新技术，采集各类市场主体信息，采取动态监测、分析研判等方式，对辖区18.2万户市场主体开展信用分类监管和风险分级管理，实施差异化和风险管理防范，为全省推进“双随机一公开”监管改革、加快高质量发展发挥了示范引领作用。
目前，这个监管平台已累计归集各类涉企信息2700余万条，采集舆情信息635万条，建立了完备的信息数据库，实现了18个相关部门监管检查结果互认互用。与改革前相比，对市场主体的现场检查次数由年均200余次降低至12次，检查率减少约70个百分点，较好实现了对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。