如何促进城乡融合高质量发展 曹飞
“十个新突破”，其中包括在城乡融合发展上实现新突破。“十四五”时期，西安要坚持城乡产业、建设、治理一体设计，推进城乡“产业融合、空间融合、制度融合、人才融合、治理融合”，走出一条具有西安特色的城乡融合发展之路，在城乡融合发展上实现新突破。
第一，要构建城乡融合产业体系，夯实城乡融合发展基础。2020年，西安推进高标准农田建设，农业科技及机械化率大幅提升，农业稳产保供能力和自给率不断增强，形成一批中省市级现代农业园区、农业龙头企业、家庭农场和农业产业化联合体，总量全省第一。“十四五”时期，西安要以推动农商文旅融合发展为重点，规划建设现代农业产业园，发挥农业园区在信息共享、分工协作和基础设施共享的集聚效应。一方面，要优化农业生产体系，以扩大绿色、有机、无公害农产品供给为重点，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，提高农产品的竞争力和附加值。另一方面，通过积极培育“龙头”，壮大新型农业经营主体，提高农民的组织化程度和抗风险能力。在此基础上，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，加快梳理和破解城乡融合发展堵点，积极拓宽农民增收的多元渠道，促进农民收入持续较快增长。
第二，要构建城乡融合空间体系，优化空间布局。建立健全空间规划体系，有助于释放城乡融合发展新动能。因此，西安要科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。同时，还要加强村镇规划与产业发展规划、土地利用规划和生态环境保护规划的衔接、融合，建立“多规合一”的空间规划平台，实现村镇用地“一张图”管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
第三，要构建城乡融合制度体系，为城乡融合发展提供制度保障。西安要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，积极引导城市的人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。展开来说，就是要让更多农业转移人口在城市“落得下”“过得好”，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，以盘活农村存量建设用地，提高农业生产的规模化水平。要建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。此外，还要建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快推动农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
第四，要构建城乡融合人才体系，激发城乡融合的活力。西安是高等教育强市和基础教育大市，教育资源雄厚，基础条件较好。因此，西安要充分发挥人才资源优势。一要广开门路聚人才，不仅要建立城市人才入乡激励机制，吸引大批懂技术、懂市场、懂法律、懂管理的专门实用人才到农村来，不断激发乡村发展的内生动力，还要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二要不拘一格用人才，建立健全人才共享机制，构建具有乡村振兴特色的人才政策优势。要通过政策引导，激励各类农业管理者、农业科技工作者、农业职业经理人、农业投资主体、种植养殖大户、农民专业合作社带头人，发挥管理、资金、技术、技能、经营、信息等优势，推动农村社会治理现代化和农业产业转型升级提质增效，推进特色农产品销售、养殖业、电商业及乡村旅游业发展。三要完善保障留人才。留住人才就是要让各类人才愿意来、留得住、能出彩。要整合落实各类涉农政策，为各类人才提供方便、快捷、优惠的金融服务和其他政策支持；补齐乡村教育、医疗、文化等公共服务短板，有效降低创业者创业投资门槛及成本，为各类人才提供舒适的工作生活环境；建立健全激励保障机制，增强各类人才的获得感和成就感。
第五，要构建城乡融合治理体系，加快城乡融合发展步伐。构建城乡融合治理体系，将激活乡村治理的机制融合力和有效创造力，实现多元主体共同参与乡村建设、共同参与乡村治理、共同享有治理成果，为城乡融合赋予新动能。因此，我们既要顺应城镇化大趋势，树立城乡一盘棋理念，又要从德治法治并重传统中汲取治理智慧，实施德治、法治、自治“三治”协同推进工程。一要坚持共建共治共享，调动农民的积极性。通过大力推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村共建共享新格局，满足农民群众美好生活需要。二要加强农村法治建设，强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。通过加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。三要以德治为支撑，培育良好村风民风、加强和改善乡村治理。注重以文化人、以文养德，实施文化惠民工程，繁荣群众精神文化生活，建设道德讲堂、文化主题公园、文化礼堂等阵地，引导人们讲道德、守道德。
（作者系西安电子科技大学马克思主义学院教授）
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