如何推进“十四五”时期西安高质量发展 王晓燕
党的十九届五中全会深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出了建议，为我国今后五年乃至更长时期经济社会发展提供了方向。“十四五”时期，是我国加快科技创新、提升经济发展质量和社会生态文明的关键阶段。虽然新冠肺炎疫情全球蔓延和国际经贸关系变革加剧，全球产业链加速调整，对我国的开放发展带来较大的影响，但经济全球化潮流不可逆转。为应对新情况新趋势，新时期我国必须增强经济发展的内生动力，提升产业链供应链现代化水平，推进内需与开放兼容并进，增强国家创新力、国际担当力，促进高质量发展。
西安是我国重要的制造业基地、科技中心、教育大市、文化古都、交通和物流枢纽。当前，西安正处在打造国家全面创新改革试验区、国家中心城市、“一带一路”国际商事法律服务示范区、中欧班列（西安）集结中心等国家战略聚焦的黄金发展期。诸多的战略和机遇叠加，提升了西安在国际交通、产业、科技、金融、文化等方面的枢纽门户作用，给西安带来更多发展机遇的同时，也要求西安承担起作为国家中心城市、内陆改革开放高地的重大责任和使命。但西安产业发展还存在一些短板，如产业基础能力较弱，拳头产业、未来产业和新经济发展不突出，区域带动力不强，经济辐射力亟须提升等。因此，深化改革创新，以做大产业、做强引领、做优服务为重点，增强国际影响力和区域带动力，是西安在“十四五”时期的重要工作。提升自主创新能力，优化公共文化服务，肩负文化交流重任，是“十四五”时期国家对西安发展的要求。推动经济高质量发展、打造内陆改革开放高地、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，加大力度统筹区域协调发展，谱写西安新时代追赶超越新篇章，是西安自身发展的新要求。
聚焦国家中心城市使命担当和新时期新环境新要求，西安要尽快增强作为国家中心城市的辐射带动力，服务国家发展大局，带动区域协调发展。因此，西安在“十四五”期间要抓好以下六项重点工作：
一是筑牢高质量发展根基，增强国家中心城市的责任担当。以高质量发展为引领，深化改革创新，增强西安在文化引领、经济带动、科技服务、平台资源等方面的国际竞争力与影响力，发挥国家中心城市的引领作用。
二是构建现代产业体系，培育经济增长新动力。围绕构建“6+5+6+1”现代产业体系的目标，以重大技术突破和重大发展需求为基础，按照有优势、有基础、有规模、有条件原则，明晰产业布局，完善产业链条，优化支撑平台；围绕新消费新需求，组织优化产业链，推动航空航天、汽车、人工智能等产业资源民用化，打造新制造、新服务、新经济，力争构建定位明确、链条完整、集群发展、协同高效的产业支撑体系。
三是提升开放引领作用，释放城市发展的辐射力。加快开放发展的承载空间、承载平台、支撑产业、重点企业建设，全面提升西安开放服务的规模经济效益。
四是实施文化强市战略，增强文化软实力。增强西安城市传播力，提升西安文化软实力，让世界看见西安文化、听见西安声音，彰显丝路文化高地的魅力。
五是提升科技创新能力，厚植发展土壤，激发发展新活力。引导西安科教资源向产业资源转化，推动科研成果本地转化，以科技创新引领消费需求，提高经济发展策源地效应。
六是优化城市空间布局，构筑区域协同发展的凝聚力。发挥西安区域核心引领作用和服务功能，处理好城市核心区与外围组团的关系，以产业链群、组团式发展构建新型区域合作关系。
要提升国家中心城市战略担当，引领带动周边区域主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升西安的城市承载力、增强产业引领力，亟须做好以下五件事：
——推进城市北跨发展。全面推动渭北新城建设，构筑“一河两岸”发展格局，提升城市综合竞争力，为西安先进制造业发展谋划更多的承载空间，为关中平原城市群合作和向东合作、向西开放的贸易大通道创造更多的承载节点，为黄河流域生态保护和高质量发展创造一体化的体制机制。
——推进都市圈融合发展。政府应简政放权，提高管理效能，推进交通、产业、公共设施等资源的共享，解决西安城市发展空间统筹、品质提升等方面存在的问题。统筹中心城区和渭北新城等新区发展，加快西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局。提高都市圈的协同发展水平，积极推进西渭、西铜、西商、西宝协同发展，共筑内陆改革开放高地。发挥西安对外交往门户功能，提升周边城市协同创新能力，做大产业规模和经济总量。
——推进开发区创新发展。加大开发区管理创新，大力推进开发区“去行政化”改革，着力加强开发区的品牌建设，推动国家级经济技术开发区创新提升，代表西安“走出去”，赋能国家中心城市建设，引领带动关中地区高质量发展和“一带一路”国际合作。
——推进科技高质量发展。充分释放西安科技创新潜能，推动产业高端化发展，通过财政政策、土地政策、科技政策等多方面协调，深化人事制度改革、推进科研管理体制改革、财税制度改革，出台推动科技成果本地转化的配套政策，制定多部门参与的高质量发展协同政策。
——推进开放合作务实发展。发挥欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、全球硬科技创新大会等重要会议的平台功能，将西安与国内外的交流从研讨、展览引入工厂、实验室、技术中心、产业园区，带动西安产业升级、服务升级。
（作者系西安丝路城市发展研究院院长、高级经济师）
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