西安市进一步推进政务服务事项进驻市级大厅 打造营商环境“西安品牌”
■首席记者张端
记者28日从市政府获悉，西安市印发《进一步推进政务服务事项进驻市级大厅工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），着力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的营商环境“西安品牌”。
不断规范政务服务事项管理
有效压减行政审批中介服务收费
《通知》指出，不断规范政务服务事项管理，实施清单式管理。每年编制全市统一的政务服务事项清单并向社会公布。清单以内的政务服务事项，应制定办事指南，逐项明确事项名称、设定依据、受理条件、办理层级、实施部门、办理程序、实施范围、办理期限。不得以备案、登记、注册、年检、年报、认定、认证、审定等方式变相设定行政许可事项，切实做到“清单之外无审批”。
按照“审批事项最少”要求，“整链条”持续推进简政放权。对于明确取消的政务服务事项，市级相关部门一律不得再实施审批；对于市级下放的政务服务事项，承担原审批职能的市级部门应明确审批标准，指导事权承接单位开展审批业务；对于委托的政务服务事项，要限期签订委托书，理顺事权关系，确保事权下得去、接得住、办得好。
市级相关部门要以落实国家及陕西省、西安市各项“减税降费”政策为重点，大力降低企业运营成本、行政事业性收费标准，有效压减行政审批中介服务收费，实现“收费标准最低”。各项惠企政策以及办理流程要在西安政务服务网对外公布，并在市政务大厅开设综合咨询服务窗口。
持续推进政务服务事项“应进必进”
建立市级行政审批联席会议制度
事项统一进驻。凡涉及行政相对人需要提交办事材料的政务服务事项，按照“应进必进”的原则，进驻市级大厅受理。部门设置的专业大厅，应在市政务大厅设立综合窗口。已实现全程网办的事项，应当在市政务大厅提供线下服务通道，统一实行“一窗受理、一次告知、一网通办、限时办结”政务服务模式。对于暂未纳入进驻市级大厅工作范围的政务服务事项，相关部门要认真研究，条件成熟一批、及时进驻一批，市行政审批局做好相应的保障工作。
进驻市政务大厅的政务服务事项，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的原则，推行无差别受理。
设立行政审批处（室）的市级部门，其审批业务和审批人员要向行政审批处（室）集中，审批人员进驻市政务大厅审批专区集中办公；没有设立行政审批处（室）的市级部门，应根据其所承担的行政许可及关联事项，选派若干业务骨干，由一名处级领导干部（部门充分授权的“首席代表”）牵头负责，进驻市政务大厅审批专区集中办公；对年度办件量较小的事项，采取“留事不留人”的方式进驻市政务大厅，职能部门专人对接，综合窗口统一进行收件、出件。各部门进驻市政务大厅工作人员应保持相对稳定，原则上1年内不作替换。
建立市级行政审批联席会议制度，确保“办事效率最快”。
着力提升网上政务服务能力
优先使用电子印章和电子证照
提高政务服务事项网办深度，进一步提升全程网办和“零跑动”政务服务事项比例。并完善政务信息归集、共享、交换和应用机制。在受理政务服务事项时，应当优先使用政务服务共享数据，可以通过信息共享获取的相关数据资料，不得要求企业和群众重复提交。
依托西安政务服务网，汇聚市级部门政务服务APP资源，完善扫码乘车、预约挂号、社保服务、生活缴费等服务内容，依法依规实现人脸识别、统一认证等功能，打造集成、高效、便捷的政务服务掌上办事平台。
加强电子印章和电子证照在政务服务中的推广应用，在市场准入、社会事务、工程建设等领域涉及的政务服务事项办理中，优先使用电子印章和电子证照，实现“网上申请、在线预审、线上盖章、线上出证”。
探索建立“跨区通办”奖励机制
推进同一事项在全市无差别受理
系统推进政务服务事项标准化。市级有关部门要按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的要求，进一步压缩行政审批自由裁量权，推进同一事项在全市实行无差别受理、同标准办理。
探索建立“跨区通办”奖励机制。在统一受理标准的基础上，引导鼓励区县、开发区积极实行“跨区通办”，进一步降低企业和群众办事成本。探索建立服务奖励机制，通过市级统筹，对“跨区通办”中代收件量大、服务满意度高的区县、开发区，予以适当奖励。
要按照“系统集成、协同高效”和“全生命周期”服务理念，以办好企业和群众眼里的“一件事”为目标，不断优化审批流程、精简办事材料、加强信息共享、推行集成服务。以“出生一件事”“交房即交证”“一业一证”等领域改革试点为突破，聚焦企业和群众关心的痛点和难点，在市级层面推出10项具有引领示范作用的“一件事一次办”改革举措。
同时，不断改善政务服务软硬件水平。健全完善市级大厅定期培训机制，不断提高审批人员业务能力和综合素质。市级大厅窗口工作人员通过服务外包方式统一聘用，加强窗口服务规范化、标准化、礼仪化，持续提升窗口服务品质。按照政务服务事项“应进必进”工作需要，尽快完善市级大厅的空间布局和服务功能。市级相关部门要对照各自工作职责，持续推进“一门、一网、一次”改革，不断优化营商环境，使企业和群众获得更多实惠和便利。
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