在优化营商环境上迈出更大步伐 丁亮
丁亮
近年来，西安市委、市政府聚焦群众和企业的关切，采取多项措施不断优化营商环境，西安市营商环境得到很大改善。2020年10月，国家发展改革委发布《中国营商环境报告2020》，西安成功入选中国营商环境标杆城市，成为营商环境改善幅度最大的城市之一。优化营商环境不可能一劳永逸，而应持续优化，没有止境。在“十四五”时期，优化营商环境不仅是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，更是提升城市竞争力、构建“双循环”新发展格局的关键举措。因此，必须弘扬改革开放精神，勇于突破藩篱，在优化营商环境上迈出更大步伐。
首先，要进一步提高对优化营商环境的思想认识，这是进一步优化营商环境的前提。只有思想认识提高了，行动上才能迈出更大步伐。为此，一要认识到营商环境是培育企业创新创业的土壤，是激发城市发展活力的永动机。营商环境是一个地区经济发展软实力的重要体现，也是提升城市竞争力的关键要素，一个城市营商环境的优劣直接影响大众创新创业的热情，并对城市经济发展、财税收入、就业状况等有着重要影响。因此，优化营商环境就是解放生产力，就是提高城市综合竞争力。二要认识到优化营商环境是“十四五”时期促进经济高质量发展的迫切需要。新冠肺炎疫情对西安市经济和各类市场主体带来较大冲击，“十四五”时期要实现经济高质量发展，客观上需要提供更为及时、更为优化的营商环境。急群众和企业之所急，大力实施减税降费，把各项惠民惠企政策落到实处，让投资者、创业者切实体验到办事的便利度和减负的获得感。三要认识到良好的营商环境是应对外部环境变化、办好自己事情的制胜利器。只要有一流优质的营商环境，市场和企业就会“用脚投票”，做出正确选择。营商环境没有最好，只有更好。我们要用更大决心和更实的举措，打造更为优质的营商环境，促进西安经济高质量发展。
其次，要加快建设大西安都市圈，打造宜居宜业宜人的硬营商环境。为此，一要大力改善城市环境，提升城市形象，打造现代化的生态宜居城市。宜居才能宜业，要加快轨道交通建设，完善城市路网体系，打通断头路，拆除不必要的围挡，缓解交通拥堵问题；在保留老城区历史文化风貌的同时，推进老旧小区改造，完善水电气暖等配套设施，优化人居环境；推进雨污分流、城市绿化、公园绿地等项目建设，补齐城乡民生基础设施短板，不断提升宜居水平。二要从规划、建设开始，不断提升城市精细化管理水平，充分运用数字化、智能化新技术，以推进数字政府建设为抓手，构建政府信息化平台，提高政府管理水平和服务效率，打造现代化的智慧城市。三要深化教育体制机制改革和公共卫生体系改革，打造15分钟社区生活圈，建设宜学、宜医、宜养的民生幸福城市。
再次，大力提升市场化、法治化、国际化水平，打造政府高效、法治文明、市场规范的营商软环境。优化营商环境是一个系统工程，不仅包括基础设施等硬环境，还包含政府效率、法治文明、市场规范等软环境。在基础设施等硬环境不断改善的前提下，影响企业活动的经济要素、社会要素和法律要素等营商软环境的改善，蕴藏着巨大的城市竞争潜力。硬环境更多取决于经济技术等物质条件，软环境由于更多取决于政府自身努力。当前，加强软环境建设，已成为营商环境提升最具竞争性的领域和着力点，也是我们进一步优化营商环境的关键所在。为此，必须结合构建“双循环”新发展格局，下大气力、花大功夫创造更优的营商软环境，提高城市的“硬实力”。具体来说，有以下几点：
一是持续提升营商环境市场化水平，完善市场体系。针对经济领域市场发育不足、市场体系不完善等问题，加快要素市场化改革，进一步深化“放管服”改革。明确政府职能在市场经济运行中的职权边界，在市场机制能够有效发挥作用的领域，政府要放开“有形之手”，充分发挥市场这一“无形之手”对资源配置的决定性作用。要减少政府对微观经济事务的管理，继续减少审批事项和办理时间，清理规范涉企行政事业性收费，切实减少涉企收费，建立、完善违规涉企收费治理长效机制，延长各项税费优惠政策时限，帮助企业降低融资成本和拓展融资渠道，减轻企业负担。同时，应按照让企业、群众少跑路的原则，整合程序，取消不必要的环节，通过“多证合一”的模式，优化企业办事流程，实现“网上办理”或“最多跑一次”。
二是持续提升营商环境法治化水平，营造良好的法治环境。在“十四五”时期，营商环境的优化，不仅是传统的利用资源、政策、补贴等优惠手段吸引企业，还应依靠法治思维、法治手段、法制管理来营造对企业的持久吸引力。要通过建立健全相关法律法规体系，推进公平公正监管，完善企业纠纷解决机制，加强知识产权保护，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为人才流动、消费者权益、劳动者权益等提供有力的法治保障，以法治思维来优化营商环境，完善相关政策措施，建设法治政府。
三是持续提升营商环境国际化水平，建设更高水平的开放型经济体系。当前，西安要发展高层次的开放型经济，构建国际化营商环境，这是顺应“一带一路”倡议、打造内陆开放新高地的内在要求。通过体制机制的改革促进区域开放，以开放促进制度建设、法治建设，优化投资环境，促进“双循环”新发展格局的形成。以中国（陕西）自由贸易试验区建设为依托，进一步放宽市场准入，落实内外资企业平等待遇。对标世界银行评价标准，将开办企业、办理建筑许可、税收、跨境贸易等作为核心指标，对各区县、开发区进行定期评估考核。加强与国际贸易规则的同步，建立国际化知识产权保护体系，鼓励良性竞争，反对垄断，逐步建立国际化的政府运作制度和高度开放的人文环境。
（作者系市委党校经济学教研部博士）
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