如何推动服务贸易创新发展 冯宗宪
本期看点
近日，国务院发布关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复，同意在西安、陕西西咸新区等28个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点。面对新机遇，西安应如何推动服务贸易创新发展？如何深入探索服务贸易创新发展体制机制？怎样打造服务贸易发展高地？如何推动外贸转型升级和高质量发展？本期“大家谈”邀请四位专家学者围绕这一系列问题展开深入讨论。敬请关注！
西安、陕西西咸新区入选全面深化服务贸易创新发展试点，要坚持改革先行、开放先行、创新先行和高质量发展，激发市场活力，打造服务贸易发展高地，提升“中国服务”在全球价值链的地位，充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的支撑作用，推动外贸转型升级和高质量发展，培育和提升内陆开放型经济合作和竞争新优势。
推动服务贸易创新发展的主要思路
首先，将市场主导与政府引导相结合。有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业参与服务贸易创新发展试点工作；发挥政府在制度建设、规划引领、政策扶持、环境营造等方面的引导作用。
其次，将创新发展与融合发展相结合。深化服务贸易体制机制创新，推动服务贸易企业技术创新、业态创新和服务模式创新。坚持服务贸易与陕西省产业发展相融合，坚持服务贸易与服务业、货物贸易相融合。
再次，将“引进来”与“走出去”相结合。以“一带一路”建设为引领，发挥陕西省“走出去”一站式服务平台等的综合服务和保障作用，吸引外资企业落户，支持服务贸易企业对外投资。
最后，将特色发展与协同发展相结合。根据西安发展实际，确立服务贸易差异化发展定位，加强与关中城市群和全省各城市资源整合，形成特色鲜明、重点突出，相互支撑、协同并进的服务贸易发展新格局。
推动服务贸易创新发展的主要任务
第一，完善服务贸易管理体制。首先，加强宏观指导和区际协调。促进服务贸易产业政策、贸易政策、投资政策的相互协调和良性互动；探索与国际标准、国际规则相衔接的法治环境和市场环境，推动有利于服务贸易要素跨境流动的管理体制。其次，强化服务贸易创新发展试点工作领导小组机制，形成政府管理、行业自律、统计监测、消费者监督的全方位服务贸易促进监督机制。最后，完善重点服务贸易企业联系机制，畅通服务贸易企业与相关部门的沟通交流渠道。
第二，扩大服务业对外开放力度。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，鼓励引进全球服务业跨国公司，支持其设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、分销中心、结算中心等；支持服务贸易龙头企业构建全球服务贸易市场网络布局，带动中小服务贸易企业融入全球价值链。
第三，培育壮大服务贸易市场主体。首先，提升大型服务贸易企业核心竞争力，鼓励他们瞄准国际技术前沿和新型商业模式，提高自主创新能力。其次，大力扶持中小服务贸易企业。培育一批外向度高、创新活力强、竞争优势独特的中、小、微服务贸易企业。再次，强化服务贸易产业园区集聚效应，积极搭建知识产权、教育培训、技术服务、法律咨询、融资等平台，提供公平、高效、便捷的公共服务。最后，加快服务贸易核心承载区发展，开通具有服务贸易服务事项的国际贸易单一窗口、申请国际互联网高速通道。
第四，创新服务贸易发展模式。首先，大力发展离岸服务外包。发展信息技术、工业设计、生物医药研发、人力资源、呼叫中心、供应链管理等领域的服务外包，打造成西部服务外包新亮点。其次，推动跨境电子商务平台发展。提供跨境支付、政策咨询、市场分析、效益评估等第三方服务。最后，实施“互联网+”“云服务+”计划。鼓励服务贸易企业运用互联网、大数据、云计算、区块链等创新商业模式拓展业务，探索跨境交付模式创新。
第五，提升服务贸易便利化水平。首先，推动国际贸易“单一窗口”和“大通关”建设。推进电子口岸建设和通关信息化系统建设，推动服务贸易相关事项纳入国际贸易“单一窗口”，为与服务贸易相关的货物、设备进出口提供通关便利，探索简化进出口企业注册登记，货物、物品进出口报关单手续，提升跨境交付效率。其次，健全境外专业人才流动机制。完善外籍工作人员在出入境、生活定居等方面的便利化措施，建立人才签证与工作许可、工作居留和永久居留的衔接机制，提高自然人移动的便利化水平。最后，推动旅行服务出口便利化。探索放宽入境旅游、就医、留学等领域的签证限制,对服务贸易伙伴国实行落地签政策；加快培育国际商务、度假等高附加值旅游服务，完善旅行服务支撑体系。
第六，完善服务贸易促进政策体系。首先，加大财税扶持政策。围绕服务贸易发展重点方向，制定金融、商贸、旅游、科技、文化等领域的扶持政策。设立服务贸易发展引导基金，重点支持服务贸易企业的技术研发、人才引进、国际市场推广等。其次，强化重点领域和重点企业培育机制。制定重点服务贸易领域、服务贸易企业的专项培育方案和支持政策，建立服务贸易示范基地、示范项目、示范平台的评估机制和鼓励办法。最后，大力实施服务贸易人才战略。加大对服务贸易重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养和引进力度；鼓励各类市场主体加大人才培训力度；制定海内外服务贸易人才引进政策。
（作者系西安交通大学经济与金融学院教授）
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