委员建议加大对道路施工“围而不建”处罚力度
□ 记者 李荣
最近，西安街头的一些道路施工围挡“换装”，从以前的“密不透风”变成现在的透明围栏，施工状态清晰可见。然而，有市民表示，施工路段“围而不建”，长期占据路面，给道路交通和市民出行带来不小的影响。
“围而不建”现象存在
8月7日上午，家住西安市和平门的高娟像往常一样，骑着电动自行车送女儿去建国路上辅导班。在途经建国门东十一道巷中间路段时，道路出现拥堵，导致女儿上课迟到。
“这条路本来就窄，人行道又被围挡起来，行人不得不从机动车道走，很危险。”高娟说，这条巷子连接建国路和和平路，每天有很多市民都会穿过这条巷子去建国门市场，但这处围挡长期占着路面，“围而不建”，让这条巷子变得更为拥堵。
8月8日上午8时许，记者来到东十一道巷口，发现该处围挡公示牌写着“建国门东十一道巷背街小巷形象提升工程”，围挡范围内并没有工人施工，地上有管道、木板、塑料袋等堆放，落叶盖满了工地地面。
据附近住户张大妈介绍，今年5月，巷子东口南侧的人行道突然被围挡起来，说是道路改造，但施工总是断断续续，影响大家通行。
在记者停留的十多分钟里，行人、自行车、电动车与机动车混行，车流量大时，交通会出现拥堵。
连日来，记者走访了建国路建国三巷、尚勤路、科技路等多个工地了解到，由于受地铁、水电、管道、天然气等多种因素影响，部分工地确实存在“围而不建”或工程进度缓慢现象，附近居民颇有怨言。
西安拟出台《管理办法》
近年来，由于地铁、政府重点工程、市政项目等连续开工建设，城市道路因维修或敷设新管道，给市民出行带来不便。
今年5月，为提升城市治理能力，西安启动围栏式“透明工地”建设试点，让工地从围挡变成围栏。截至目前，西安已对1136处围挡进行透明化整治，拆除不规范围挡50.39公里，更换透明围栏209.5公里。
“以前围挡都是封闭的，大家看不到里面施工情况。现在围挡透明后，能直观看到施工状况，对工程也是一种监督。”在西安市含元路，途经施工围挡的市民王乐认为，这些围栏既经济美观又规范安全，凸显出西安的文明程度。
为规范占用城市道路施工工程的管理，今年6月，西安市城市管理和综合执法局结合实际，对《西安市挖掘占用城市道路施工管理办法》进行了修订，并面向社会公开征求意见。
记者从西安市城市管理和综合执法局了解到，修订后的《西安市挖挖掘占用城市道路施工管理办法》规定，针对挖占道路施工围挡，相关部门会派出围挡监督员和交通监督员，施工单位要确定项目负责人，共同监督施工期间围挡设置、交通疏导、文明施工等。针对无特殊情况不按期限完工或拒不落实整改措施的施工单位，将建立不良施工单位记录档案，并按有关规定给予处罚。对情节严重的，将取消其在城市道路范围内的挖掘、占用道路施工作业的资格。
委员建议加大处罚力度
“西安探索推行的‘透明工地’效果很好，可以让大家直观明了看到施工情况，但解决‘围而不建’还需加把力。”省政协委员、陕西省人民医院血液病研究室主任魏绪仓说，随着城市化进程加快，市政基础设施建设项目明显增多，导致道路施工围挡越来越多，施工围挡不仅影响交通，也给缓堵保畅带来不便。
魏绪仓说，《西安市建设工程施工现场围挡及出入口管理规定》等法规已出台多年，但由于缺乏长效监管及处罚，落实效果不尽如人意，还存在“围而不建”“建而不拆”等现象。供水、供暖、配电、绿化等都需要围挡路面，施工围挡占用行车道和人行道，给人车出行都造成不便，也易发生交通事故。
今年省两会，魏绪仓提交《加大对市政基础设施建设“围而不建”顽疾的监管及处罚力度》的提案，建议相关部门不断完善规定办法，实行常态化监管，对违反《规定》的项目负责人启动行政问责，增强制度的约束力，必要时可记入市政建设黑名单；同时要创新管理方法，对西安市道路实行网格化管理，安排专人负责监管，要求开工前做好准备，开工后按期完工，完工及后时拆掉围挡，杜绝“围而不建”“建而不拆”现象。
“要根除‘围而不建’，决不能让古城变‘堵城’！”魏绪仓认为，除应急抢修外，全市市政建设占用道路项目要科学合理安排施工，几个项目能同时开工的尽量安排一起开工，避免同一道路反复开挖；科学测算每年占道开工围挡项目的数量、占道面积、占道时间，避免同一时间段围挡施工项目过多，造成处处拥堵，严重影响市民出行。
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