西安打造“四最”营商环境 审批项目最少 收费标准最低 办事效率最快 服务水平最优

西安晚报 2020-04-18 02:14 大字

南门外商场林立(资料图片)记者窦翊明摄

未来三年,西安市将按照国家打造“市场化、法治化、国际化”营商环境的总体要求,打造“四最”营商环境。记者从4月17日举行的西安市优化营商环境推进重大项目建设新闻发布会上获悉,为方便企业和群众办事,西安市将力争到2022年,要实现市、区两级非涉密政务服务事项100%“一网通办”。在保障重大项目建设方面,到2022年,要将政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至75个和35个工作日内。

发布会上,市营商办主任王建东介绍了日前西安市印发的《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020—2022年)》,西安市将全面对标对表国家和全省营商环境评价指标,不断优化方便企业和群众办事、保障重大项目建设的全生命周期服务体系,努力让广大企业和群众享有更多获得感。在未来三年的重点工作中,《方案》提出了10个方面45项重点任务,将采取一百多项具体措施,推动西安营商环境不断优化。

在打通制约项目建设的关键环节方面,将以全面深化工程建设项目审批制度改革为突破口,大幅精简压缩项目审批流程和时间,促进招标投标市场公平竞争,提高项目竣工验收效率,有效解决项目建设审批中存在的环节多、时间长、效率低等问题。

在加强项目要素保障方面,将以全面提升包括土地、水、电、气、资金、劳动力等在内的项目要素供给效率为重点,大幅改善企业和项目建设获得相关资源的便利度,为企业发展、项目建设提供更加坚实的要素保障。

在进一步深化商事制度改革方面,将以加快推动企业开办智能化、企业注销便利化、全面推进“证照分离”改革为抓手,实现开办企业1天办结、“证照分离”改革全面覆盖,有效激发各类市场主体活力。

在加强事中事后监管方面,将以推进“双随机一公开”监管为着力点,规范执法监管行为、实施“信用联合奖惩”制度、探索推行包容审慎监管,建立综合监管、智慧监管的新型监管机制,做到对违法失信者“利剑高悬”、对诚信守法者“无事不扰”。

在扩大对外开放水平方面,将以提升跨境贸易便利度为重点,有效降低企业通关成本,不断织密国际客货运线路,提升跨境贸易便利化水平,营造更加国际化的投资环境。

在降低企业生产经营负担方面,将以落实国家和陕西省各项“减税降费”政策为重点,大力降低企业运营成本、行政事业性收费标准,有效压减行政审批中介服务收费,努力让企业“轻装上阵”、更好发展。

在持续优化政务服务水平方面,将以大力推进“互联网+政务服务”为抓手,深化行政审批制度改革、加快“一网、一门、一次”建设、提升不动产登记效率、优化纳税服务水平,有效建立线上线下相融合的政务服务体系,让企业和群众办事实现“网上办、就近办、一次办”。

在提升营商环境法治化水平方面,将以贯彻落实国家和陕西省《优化营商环境条例》为着力点,加大企业和企业家合法权益保护力度、促进知识产权创造保护与运用、严厉打击破坏营商环境犯罪行为,不断夯实西安营商环境法治基石。

在强化公共服务保障方面,将以提升企业和群众获得感、满意度为出发点,强化教育、医疗、人才、生态、交通、创业创新等方面的保障,做优公共服务、提升城市品质。

在完善营商环境工作体制机制方面,将以加强营商环境制度体系建设为重点,健全完善营商环境领域工作推进、合作共建、政策制定、绩效评价、投诉处置等方面的体制机制,形成系统化、长效性的制度体系。

市发改委

积极推行投资项目审批各项业务“网上办”“预约办”

今年以来,全市不断优化营商环境,采取多项举措,为项目建设做好各项服务保障工作。记者从发布会上获悉,截至3月底,269个市级重点在建项目共完成投资561.8亿元,达到年计划的21.2%,高于预期目标9个百分点。

今年,市发改委围绕“六稳”落地、援企稳岗、减轻企业负担、加大金融支持、复工复产、推动文化旅游快速发展等方面出台一系列政策措施;通过网上“不见面”交易系统组织交易活动,确保重点项目、应急项目招标投标依法有序开展。2019年完成交易项目2394个,金额1873亿元,是2018年的两倍,2020年一季度完成交易项目304个,金额240亿元。

下一步,市发改委多举措为重点项目顺利实施做好服务保障。要进一步健全重点项目省、市、区三级管理机制和周报制度,积极策划包装项目,推进政府和社会资本合作项目,引导民间资本进入交通、公共服务、基础设施和展会、活动、赛事等领域。要深化“放管服”改革,积极推行投资项目审批各项业务“网上办”“预约办”。要健全公共资源交易制度体系,建立公共资源交易目录清单,推进清单内公共资源平台交易全覆盖。深化“互联网+公共资源”,充分利用电子化平台优势,全面推进公共资源电子化交易平台、智能化监督平台建设,实现电子化交易流程全覆盖。在办电环节要实施“五压减五提升”。要简化电力外线工程报批手续,全面打通政务服务平台和电网企业管理服务系统,对标国际先进和国内最优,借鉴先进经验和做法,积极探索“获得电力示范区”,打造西安样板。

市住建局

2022年力争社会投资类项目审批时间压缩至35个工作日内

记者从发布会上了解到,自工程建设项目审批制度改革开展以来,市住建局取消了14个事项环节,合并了16个办理事项,转变了4种办理方式,调整了13个事项时序,通过实施全流程、全覆盖改革,各项改革举措陆续落地见效,先后4次得到住建部通报肯定。

按照《三年行动方案》确定的目标任务,2020年,要实现政府投资类项目审批时间压缩至90个工作日内、社会投资类项目审批时间压缩至50个工作日内的目标。未来两年,要进一步压缩审批时限,提升工程建设项目审批效率,着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优“四最”西安品牌。2022年,力争实现政府投资类项目审批时间压缩至75个工作日内、社会投资类项目审批时间压缩至35个工作日内的目标。

在优化项目审批流程方面,下放建筑工程施工许可证核发、竣工验收备案、取水许可、环卫设施设计方案审批、建设设施占用或者征收等一批事项或事权。推行并联审批模式,实行联合审图、联合测绘、联合验收、联合踏勘,推行区域评估和告知承诺制,缩短审批周期,减轻企业负担。

在升级审批管理系统上,加快工程建设项目审批管理系统与相关信息系统互联互通,实时交换建设项目信息,实行全过程电子化审批,推动从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变。此外,在健全审批管理体系上,要加快整合和打通各类规划“内循环”,不断增加“一张蓝图”的“厚度”,为审批提供依据和支撑。要完善审批综合服务窗口,健全“前台受理、后台审核”机制,为企业提供更加优质高效的服务。

市市场监管局

未来在西安开办企业相关手续1天即可办结

未来,在西安开办企业只需要一天?记者从4月17日召开的西安市优化营商环境推进重大项目建设新闻发布会上获悉,按照《三年行动方案》工作部署,市市场监管局以企业满意为最大追求,着力压缩企业开办时间,做到“1天办结”。

近年来,市市场监管局按照全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求,深入推进商事制度改革,努力让企业开办便捷高效、退出市场简单易行、市场竞争公平公正。

按照《三年行动方案》工作部署,市市场监管局将升级改造企业开办“一网通办”系统和企业名称自主申报系统。联合市公安局、市税务局、市行政审批局、市人社局等部门,建设“企业开办服务专区”,以服务环境、业务环节、申请材料、流程结果“四个标准化”建设,实现一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结的“四个一”目标,让企业开办由目前的2天压缩到1天。

同时,深化“证照分离”改革,加快实现“照后减证”全覆盖。在巩固第一批106项涉企“证照分离”改革的基础上,及时总结自贸区533项涉企行政审批事项“证照分离”改革试点经验,进一步梳理事项清单、统一行政审批标准,加快推行“照后减证”和简化审批,惠及更多企业。

深化“双随机、一公开”监管,推进市场监管精准化、智能化。市市场监管局注重在“强监管”与“减干扰”之间营造企业生存“最宜居温度”。今年,将实现“双随机、一公开”监管常态化,拓展跨部门监管覆盖面。根据市场主体的信用和风险状况,实施差异化分类监管。开展包容审慎监管,主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展。强化信用监管,让诚信守法企业畅通无阻、违法失信企业寸步难行。

市行政审批局

今年计划推出100个以上“一件事一次办”套餐

为优化提升全市营商环境,推进重点项目手续“加快办”,市行政审批局在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”,推动重大项目早落地、早建设、早投产。下一步,市行政审批局将围绕“一网、一门、一次”改革和“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”目标,为优化提升营商环境、推进重大项目建设提供坚实保障。

今年以来,市政务大厅已累计为83个市级重点建设项目办结审批事项287项。开展相对集中行政许可权改革,各区县、开发区累计划转审批事项2222项,相关市级部门取消和下放事权80项。在各级政务大厅推行无差别全科受理,市政务大厅72%事项实现“一窗受理、集成服务”。完成31个镇街、34个社区“15分钟政务服务圈”建设试点,更多公共服务事项实现身边事身边办。建成全省首家网上中介服务平台,进驻机构347家。今年春节以来,市、区两级政务大厅累计办件136.4万。

营商环境没有最好,只有更好。下一步,市行政审批局要充分发挥市区两级政务大厅“绿色通道”作用,为重点项目手续办理提供服务保障。全面推行相对集中行政许可权改革。提升一体化在线政务服务平台应用水平,市、区两级政务服务事项网上可办率要达到90%以上。另外,今年市行政审批局计划在全市推出100个以上“一件事一次办”套餐,实现更多审批事项从“能办”向“好办”转变,让企业办事更便捷,让群众办事更满意。让更多公共服务事项早日实现“跨区可办、同城通办”。加快建设“15分钟政务服务圈”,在全市再打造30个示范镇街和40个示范社区,让更多事项“就近可办”。尽快建设政务服务“好差评”系统,提升企业群众办事体验感和获得感。

一季度西安市62个市级重点项目已开工建设

记者从发布会上了解到,今年一季度,西安市重点项目建设总体情况不错,新开工项目开工率为历年同期最高。截至3月底,62个项目已开工建设,开工率达到72%,超出年初计划目标22个百分点。

据悉,今年市级重点新开工项目86个,截至3月底,62个项目已开工建设。续建项目扎实推进,183个续建项目3月9日前全部复工建设。竣工项目进展迅速,年内计划竣工的26个重点项目普遍加快了建设步伐,目前地铁5号线一期工程、西安奥体中心等项目已完成年计划投资的40%以上。另外,产业项目加速推进。43个先进制造业重点项目完成投资144.53亿元,占年计划投资的29.6%。

西安市推广首批106项自贸区涉企“证照分离”改革

“在自贸试验区进行‘证照分离’改革试点,然后向全市推广,是我们市场监管局优化营商环境的一项重点工作。”市市场监管局一级调研员孙益国介绍说。

据悉,按照国务院和省市的统一部署,市市场监管局已经向全市推广了第一批106项自贸试验区涉企“证照分离”改革;去年底,市市场监管局又在自贸试验区进行“证照分离”改革全覆盖试点,按照国务院和省市最新的要求,将联合相关部门,认真研究改革举措的具体落实方式、工作流程、工作标准,加强沟通,注重总结,强化新闻宣传,及时推广经验做法,为在下半年实现全市范围内“证照分离”改革全覆盖做好准备工作。

本组稿件由记者黄晓巍采写

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