西安市印发促进乡村产业振兴实施方案 到2025年粮食产量 保持120万吨以上
记者15日从市政府获悉，《西安市促进乡村产业振兴实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》指出，要实行粮食安全市、区（县）长责任制，守住耕地保护红线，到2025年，粮食生产面积稳定在400万亩左右，产量保持在120万吨以上。
1.培育特色产业
大力发展市民需求的瓜果蔬菜
主导产业：
猕猴桃、奶山羊
特色产业：
时令水果：户太葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃、长安桃、蓝田大杏、阎良冬枣
特色养殖业：临潼奶牛、蓝田中蜂
区域特色产业：周鄠沿渭苗木花卉生产区、蓝田白皮松苗木生产区、长安和秦汉新城花卉生产区、临潼番茄制种产业、秦汉新城茯茶产业
稳定粮食生产。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行粮食安全市、区（县）长责任制，守住耕地保护红线，加快高标准农田建设，推广旱作节水、立体种植、绿色防控、配方施肥等集成技术，稳定粮食播种面积、提高单产。到2025年，粮食生产面积稳定在400万亩左右，产量保持在120万吨以上。
做强优势主导产业。促进以猕猴桃为代表的果业转型升级，到2025年，完成猕猴桃品质提升、标准化生产面积10万亩以上。加快发展以奶山羊为代表的现代畜牧业，到2025年，全市奶山羊存栏达到30万只以上。做强以瓜菜为代表的高效设施农业，大力发展满足市民需求的绿色有机蔬菜和特色瓜菜。
做精区域特色产业。按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”的思路，加强地方品种种质资源保护和开发，建设特色农产品优势区和基地。以户太葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃、长安桃、蓝田大杏、阎良冬枣等为重点，大力发展特色时令水果；以奶制品、蜂产品、肉类产品加工龙头企业为依托，重点发展临潼奶牛、蓝田中蜂等特色养殖业；以周鄠沿渭苗木花卉生产区、蓝田白皮松苗木生产区、长安和秦汉新城花卉生产区、临潼番茄制种产业、秦汉新城茯茶产业等为重点，发展区域特色产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺。发展特色食品、手工业等乡土产业。
提升农产品精深加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展猕猴桃、羊乳产品和蔬菜加工龙头企业，不断提升农产品精深加工能力。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工流通。建设一批农产品精深加工基地，争创省级农产品加工园区。
拓展乡村旅游业。到2025年，市级乡村旅游示范村达到60个、省级乡村旅游示范村达到30个，创建2个国家级乡村旅游重点村。各涉农区县因地制宜打造2至3条精品乡村旅游线路、3至5个乡村旅游品牌。
培育农村电商服务业。实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快农村电子商务平台升级。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展，实现有条件、有需求的镇（街）和村电子商务公共服务能力及物流配送能力全覆盖，创建一批市级电子商务进农村示范区（县）、示范镇（街）、示范村，发挥好示范引领作用。
2.优化空间结构
支持有条件的地方建设特色产业强镇
优化现代农业布局规划。建立区域特色、资源优势、生态承载、环境保护基本平衡的特色农业产业发展格局空间和产业结构，推动形成生活、生产、生态相协调的城乡一体化发展新格局。
在县域内统筹考虑城乡产业发展，推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县城综合服务功能，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。
推进特色产业强镇建设。发挥镇（街）上连区（县）、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设特色产业强镇。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（街）和物流节点集中。引导特色农业小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，带动周边地区产业发展。
促进“一村一品”示范带动。支持镇（街）发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户的目标。
3.促进一二三产融合
到2025年市级以上农业产业化联合体达50家
创建农业产业化联合体。扶持壮大农业产业化龙头企业，打造一批由龙头企业带动，农民合作社和家庭农场跟进，小农户参与的农业产业化联合体。到2025年，市级以上农业产业化联合体达到50家。
推进田园综合体建设。建设集种养、加工、销售、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，促进“农业+”多业态发展。大力发展创意农业、智慧农业、循环农业等，拓展农业功能。到2025年，全市力争建设10个以上田园综合体。
加快现代农业园区建设。支持各涉农区县（开发区）积极创建各级现代农业园区，进一步明确创建标准，提升创建水平，到2025年，市级以上现代农业园区达到220个以上。
4.推动高质量发展
实现从田间到餐桌的全产业链监管
强化农业标准化建设。积极发挥标准引领、示范带动作用，引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，推进产前、产中、产后的全程标准化生产及农产品仓储物流（含冷链）标准化建设，提升农产品供给质量和效益，实现从田间到餐桌的全产业链监管。
推进绿色化生产。推进种养循环一体化，大力实施秸秆和畜禽粪污资源化利用。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和农业包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖。到2025年，全市粪污资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。
实施品牌化发展。积极开展绿色食品、有机农产品和地理标识认证工作，做优做强区域公用品牌，全面提升西安市特色农产品知名度和市场竞争力。
提高市场化水平。立足大基地，对接大市场，坚持线上线下融合，推动“互联网+流通”，促进建立立体化营销模式。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，引导供销合作社、粮食流通、大型商贸等企业参与农产品批发市场、仓储物流体系建设。
强化农业科技创新驱动。围绕农业产业发展技术需求，支持农业科研机构和企业开展产学研联合创新，每年组织实施农业技术研发项目50项；推进农业科技服务体系建设，每年选派不少于120名科技特派员活跃在农业农村科技服务一线。
促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动，支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。
5.完善政策措施
规范引导工商资本投入乡村产业
健全财政投入机制。加大农业农村发展专项资金投入，在项目安排上向乡村产业倾斜，支持重点产业、重点园区、重点项目、重点品牌发展，持续巩固脱贫攻坚成果。鼓励按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实税收优惠政策。
创新乡村金融服务。支持中央和陕西省政策性涉农保险提标、扩面，积极推进西安市特色优势农产品保险工作。各涉农区县（开发区）要落实国家、省级、市级政策性保险配套资金，充分发挥“三农”保险保障能力。鼓励西安市融资担保机构加大乡村产业项目融资担保力度，拓宽担保业务类型。引导县域金融机构提高新增存款在当地投放的比例，重点支持乡村产业。支持小微企业融资优惠政策探索应用于乡村产业和农村创新创业。支持符合条件的涉农企业上市融资。积极推广“统贷联放”金融服务模式，统筹融资需求、深化联结机制，围绕“龙头企业+专业合作社+农户”提供“信贷+投资+担保+保险”综合融资方案，提升农业产业融资获得感。
有序引导工商资本下乡。优化营商环境，规范引导工商资本“上山下乡”投入乡村产业。加强工商资本跟踪监管，引导监督企业严格依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不得侵害农民财产权益。
落实和完善用地保障政策。加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，探索市县联动“点状”供地模式，并将通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等产生的土地指标，优先用于支持乡村产业振兴。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治工作，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。
健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，鼓励返乡下乡兴办产业。加大农民职业技能培训力度，支持职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度改革，落实面向基层农技推广人员职称评审支持政策。建立健全农业科研成果产权制度，支持科技人员以科技成果入股农业企业。实施乡村振兴青春建功行动和乡村振兴巾帼行动。
本组稿件首席记者张端采写
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