西安市加快推进“三改一通一落地”工作 用“绣花工艺”整治背街小巷 用民本情怀为城中村棚户区改造升温
改造中的乐游东路
新民二巷老西安记忆文化墙
火车站北广场周边棚户区改造项目
西安国际港务区杏园村项目
背街小巷，虽然“背”而“小”，却是一座城中，最能承载烟火气的地方。城中村与棚户区虽然居住环境不甚令人满意，但也承载着千万人的生活与梦想。西安市在“三改一通一落地”工作中，始终将百姓需求放在最重要的位置，用“绣花工艺”整治背街小巷环境，用民本情怀推进城中村棚户区改造。
背街小巷改造
乐游东路
打造古今融合的街巷风貌
乐游东路全长约710米，比邻大雁塔北广场，该道路建成年代久远，基础设施不全，综合风貌差，与周边区域特别是大雁塔景区反差强烈，需要结合街巷历史文化特色和周边街区风格进行高品质设计与改造。
结合乐游东路所处地理位置，雁塔区确定了发掘大雁塔辐射区域的历史文化，与大雁塔的历史文化内涵相结合，运用文化符号表达文化信息，展现区域独特风貌特色的设计理念，通过运用现代表现方式，表现古今融合的街巷风貌。
乐游东路提升改造项目于2019年12月开工建设，改造内容包括人行道、围墙、道路两侧临街建筑和商铺、街景绿化及城市家具整治。截至目前已完成总进度19%，整街8栋建筑脚手架搭设已完成，共约15000平方米，预计2020年5月底完工交付。
“过去沿街一排店铺牌子乱七八糟不好看，改造后可以实现环境卫生整洁，对我们做生意也有裨益。”在乐游东路上经营着一家面馆的常师傅告诉记者，乐游东路提升改造施工快一个月了，做生意没受影响，大家都很支持这次的改造工程。
皇城西路
让绿色“长”在栏杆“立”在墙面
4月9日，记者走进新城区皇城西路，这条背街小巷经过提升改造后，沿街墙体以蓝色为主色调，仿照“超级玛丽”游戏关卡情节进行涂鸦，巧妙运用墙体绿化模拟游戏关卡，“马里奥兄弟”“活跃奔跑”在绿色之中，唤起“80后”“90后”心中的童年记忆，让原本略显陈旧的墙面焕然一新、异趣横生，实现背街不背、小巷汇萃。
皇城西路南起西新街，东至西五路，全长650米，因为坐落在明代秦王府城墙的西侧，所以叫作皇城西路。这是一个历史悠久、文化底蕴深厚的背街小巷，也见证了老西安的时代变迁。背街小巷提升改造工作开展以后，新城区将皇城东路和皇城西路作为示范道路，同时将周边8条道路一并纳入改造提升范围，形成了整体化改造推进的模式。
“我们新城区提升改造的背街小巷有136条，目前已经全部完成了方案的设计和审定。5月底之前，皇城东路和皇城西路两条示范道路将完成改造。”新城区城市管理和综合执法局副局长杨晖告诉记者，今年年底之前，新城区将完成82条背街小巷提升改造，到明年5月底之前，136条背街小巷的提升改造工作将全部完成。
杨晖介绍，在改造过程中，新城区在完善基础设施的同时，深入挖掘背街小巷的文化因素，提高整体韵味。“特别是皇城西路，因为它道路比较狭窄，没有绿化的空间，所以我们就大胆创新绿化的方式，对皇城西路实施多层次的微型绿化，打造了一个空中的花园，附近群众对此非常认可和赞赏。”
针对该路段绿化空间狭窄问题，新城区创新绿化方式，对皇城西路实施多层次微型立体绿化，将PVC-U型排水管切割组合成立体花槽，悬挂于沿街栏杆处和墙面上。花槽内搭配种植了月季、鸢尾、葱兰等易成活、耐观赏的植物，让绿色“长”在栏杆、“立”在墙面，在皇城西路打造了一座“空中花园”。
新民二巷
留住旧时光延续老西安记忆
新民二巷位于新民街中段，古称“宁静里”，寓意生活安宁静逸，巷子为东西走向，西通新民街，东至皇城西路，全长约160米。
由于沿街两侧部分居民“破墙开店”，导致这里道路狭窄，环境不佳，无法行车。为充分保护和发掘老街旧巷的独特文化魅力，新城区先期强力拆除了新民二巷周边6处违法建设，封堵4处“破墙开店”现象，并大力整治“脏乱差”问题，还路于民。
此次提升改造对新民二巷进行特色打造，结合周边建筑“功能色彩、高度”特点绘制了展示老西安记忆的特色墙体彩绘，展出了代表“各年代特征”的老物件，均由附近居民捐赠展示，深受大家欢迎，起到了“延续根脉，留住特色，积淀韵味”的作用，颇具特色。
记者在现场看到，除了老物件的壁挂展示外，道路两侧还绘制着以上世纪80、90年代旧时光为主题的老西安记忆文化墙。这条带着浓浓怀旧气息的街道，受到周边群众和过往游客的喜爱，时不时能看到有人在这里拍照留念。
“都是当年用过的老物件，不禁让人怀念过去，这里承载的是我们的老西安记忆。”81岁的蒋大爷在附近居住了快60年，面对焕然一新的街道，他竖起了大拇指称赞道：“环境越来越好了，住得也更舒心！”
信义巷
设置“口袋公园”增补街道绿化
信义巷位于碑林区柏树林街办，全长460米，由南北巷和东巷两部分组成，街巷空间较为封闭且人口密度大，是西安市老城区最为典型的“背”街“小”巷。
建国路片区有着悠久的历史，周边拥有西北局机关食堂旧址、张学良公馆、高桂滋公馆、十世班禅故居、原统战部办公楼等部分民国时期以及新中国建国初期遗留建筑。“这次的提升改造，我们结合片区周边的历史文化资源，拆旧还旧，凸显我们当地的特色。”碑林区城管局副局长张亮说。
“目前，我们共拆除违建13处，总面积约600平方米；同时，对周边围墙进行整体提升，对政协大院、55号院、6号院等多处围墙顶部进行收口和漏空处理。”张亮介绍，在改造过程中，他们选择对部分墙面进行打磨，显露原有的红砖质感，为街道增加温暖的颜色和历史感。
公共空间的缺失是背街小巷中普遍存在的问题，为增补街道绿化和运动、休闲设施，碑林区利用两处违建拆除后形成的空地，计划在信义巷设置“口袋公园”，给周边居民提供丰富的活动空间。目前，信义巷提升改造总体进度完成60%以上，此项任务将在5月底前保质保量完成。
城中村（棚户区）改造
火车站北广场周边棚户区
旧“道北”将换新颜
自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目是大明宫遗址区“三改一通一落地”的重点项目，也是西安迎十四运、加快国家中心城市建设步伐的重要板块。作为西安“道北”最大的棚户区，项目改造涉及住户6166户，共20000余人。
长期以来，由于历史原因，该棚户区建筑布局凌乱，建筑物多为老旧多层住宅楼、平房和群众自建房屋等，结构简易，抗震防灾性能低，区域内部道路狭窄弯曲，存在严重的消防及安全隐患。落后的环境面貌和匮乏的配套设施已不能满足群众的正常生活所需。
为打破这一窘状，做好“民生”与“民心”工程，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室积极采用了阳光征收、有情征收、政策透明、三区联动、安置先行等亮点工作方法，为被征收群众提供保障。
同时，大明宫保护办、新城区政府、莲湖区政府携手创新征收方式，打造出区域内首个独立网络智能棚改服务体系，通过官方政策资源微平台，将项目涉及的优惠政策、安置办法、征收动态、咨询解释、福利活动等内容与互联网有效嫁接，使征收内容更清晰、传递更及时、受众更精准，让被征收群众足不出户，尽享各类政策新资讯。
“我在这儿住久了有感情，所以选了原地安置。政府的工作人员上门服务，征求我的意见，对安置的结果我很满意。”附近居民赵廷举告诉记者，原先他居住的房子是60多平方米，安置后的新房有80多平方米，同样还是住在6楼，但新房子里装了电梯，对年纪大的人来说，上下楼方便多了。
浐灞生态区段家村
“阳光拆迁”让群众心里有底
4月9日，记者走访了位于世博大道旁的浐灞生态区段家村地块，这个原本有223户、1076人的村子已经变成了一块平整的土地。从2019年12月5日发布征地拆迁公告，到整村全部完成征收拆除，只用了短短两个多月时间。
这么短的时间完成拆除“秘籍”何在？浐灞生态区世园园区管理办公室土地建设科副科长孙春阳总结说，两区合力、全员无休、阳光拆迁是他们的“三大利器”。
段家村地处浐灞生态区，但行政区划又属于灞桥区，所以拆迁工作由灞桥区、浐灞生态区共同推进。公告发布后，拆迁指挥部工作人员全体放弃节假日和周末休息时间，全身心投入工作。每天不论多晚都要召开例会，对当天工作中遇到的问题进行汇集讨论，并协商方案安排下一步工作。
“拆除能这么顺利这么快，最主要的还是坚持公平、公开、公正的原则，推动阳光拆迁。”孙春阳介绍，为了保障村里群众的知情权、让他们全面详细了解拆迁政策，拆迁指挥部工作人员“见缝插针”进行宣传让村民充分吃透政策，对拆迁心里有底。“让老百姓明白，咱的拆迁不存在啥猫腻，这让拆迁工作赢得了老百姓的极大信任和支持，推进非常快。”
国际港务区骞村杏园村
让村民搬上楼稳得住享受城市发展成果
为保障十四运会主场馆和相关配套用地，国际港务区承担着23个村的拆除安置任务。骞村和杏园村是其中两个，涉及全运村、媒体村、奥体中心广场等核心配套建设，共有1436户、5700多人，目前已全部完成拆迁安置工作。
9日下午的骞村、杏园村安置小区建设现场，机器轰鸣不绝于耳，800多名工人忙碌期间。负责该项目建设的陆港产业公司总经理肖伟介绍，新筑新城二期2019年年初开始动工建设，占地300亩，总建筑面积84万平方米，共有住房3400余套。目前东区主体已经封顶，西区土方开挖已基本完成，正在进行桩基施工，预计年底可以实现主体封顶。杏园村包括建筑垃圾清运等收尾工作已全面完成，目前正在筹划旁边330千伏高压线的落地工作；骞村已平整好土地，正在安排临时绿化工作。
在进行骞村、杏园村土地征收、住户搬迁的同时，国际港务区在奥体中心核心区选择优秀开发商同步代建安置小区，做到了安置房容积率不超过2.5，楼高不超过17层，并让村民以后可以拿上“五证”。国际港务区征迁办副主任梁均平告诉记者，为了让老百姓能过上好日子，他们还利用港务区劳动密集型企业众多的优势，对村民进行培训后和企业牵线让他们就业，以稳定的收入来源让他们搬上楼、稳得住，真正过上城市生活。
国际港务区管委会副主任韩利敏说：“港务区坚持将最好的规划设计、最好的建筑质量、最好的配套设施、最好的地段用于安置房建设，拆迁安置同步进行，在项目征收补偿的同时选定集中安置房建设用地，采取知名地产商代建等形式先行或同步建设集中安置小区，让村民住上高品质商品房，享受城市发展成果。”
全市
进度
6月底前完成所有街巷
提升改造方案设计并开工建设
背街小巷提升改造，关乎城市功能、关乎城市形象，也是改善人居环境、方便市民出行的一项重要民生工程、民心工程。随着一条条背街小巷提升改造工程的陆续开工，市民群众对这项工作的期盼和关注度越来越高。
按照市委、市政府关于迎接第十四届全运会的总体安排部署，市政府去年11月21日研究印发了《西安市背街小巷提升改造工作实施方案》，计划在2021年6月底前，完成主城区599条背街小巷提升改造任务。
主要内容包括违法建设治理、机动车及非机动车管控、市政设施提升改造、街景绿化建设、城市家具提升改造、建筑物外立面提升整治、牌匾标识提升改造、架空线缆落地和归顺整理、市容环境整治、丰富街巷文化内涵等10个方面。
任务下达以后，市级相关部门和承担任务的区、开发区以令而动，扎实推进工作开展。截至目前，599条背街小巷已完成方案设计273条，开工建设185条。其中，24条由区级党、政主要领导包抓的示范街巷均已制定任务清单，正按时间节点有序推进，预计今年5月底前完成提升改造。按照全市统一要求，各单位要在6月底前完成所有街巷提升改造方案设计并开工建设。
全市
进度
今年重点城中村（棚户区）项目的
拆除提升工作全部启动
按照市委、市政府“三改一通一落地”整体安排部署，根据《全市城中村（棚户区）改造提升工作方案》，十四运会召开前应完成主要区域和城市主要节点上42个重点城中村（棚户区）项目的拆除提升工作，包括37个项目（涉及2.77万户、9万人）的拆除和5个项目（涉及0.25万户、0.94万人）的整治提升。
据了解，2019年西安已基本完成6个项目拆除（包括国际港务区骏马村、新寺村、骞村、杏园村、上双寨村5个城中村，以及西安特种油品厂1个棚户区）。按照市政府要求，剩余36个项目于2020年全部启动，年底前完成14个项目的拆除及5个项目的提升工作。
今年以来，已完成浐灞生态区段家村1个村拆除工作；已启动20个项目的拆除和1个项目的提升工作，其中拆迁补偿协议进度达到80％以上的有8个、占比42％；还有10个项目的征收及4个项目的提升工作暂未启动，所涉及的区、开发区正在同步开展前期各项准备工作，计划2020年年底前全部启动。
本组文/记者康乔娜图/记者窦翊明
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