西安市全面推进“三改一通一落地”工作 将老百姓对美好生活的向往落到实处
雁塔区乐游东路改造项目。
改造后的新城区皇城西路。
碑林区信义巷改造现场。
正在建设中的自强东路北侧火车站北广场建强路。
已建成回迁的新筑新城一期。
9日，西安市召开“西安民生工程巡礼·背街小巷改造、棚户区改造”新闻媒体通气会。记者从会上获悉，为全力迎接十四运，各相关单位创新工作方式克服疫情带来的不利影响，西安市背街小巷改造、棚户区改造等“三改一通一落地”工作正按照时间节点有序推进。
背街小巷改造
总体目标：明年6月底前，完成主城区599条背街小巷提升改造任务。
今年任务：今年6月底前完成所有街巷提升改造方案设计并开工建设。
背街小巷提升改造，关乎城市功能、关乎城市形象，也是改善人居环境、方便市民出行的一项重要民生工程、民心工程。市城管局党委书记张水利介绍，按照市委、市政府关于迎接第十四届全运会的总体安排部署，市政府去年11月21日研究印发了《西安市背街小巷提升改造工作实施方案》，计划在2021年6月底前，完成主城区599条背街小巷提升改造任务。主要内容包括违法建设治理、机动车及非机动车管控、市政设施提升改造、街景绿化建设、城市家具提升改造、建筑物外立面提升整治、牌匾标识提升改造、架空线缆落地和归顺整理、市容环境整治、丰富街巷文化内涵等10个方面。
截至目前，599条背街小巷已完成方案设计273条，开工建设185条。其中，24条由区级党、政主要领导包抓的示范街巷均已制定任务清单，正按时间节点有序推进，预计今年5月底前完成。按照全市统一要求，各单位要在6月底前完成所有街巷提升改造方案设计并开工建设。
亮点工程
雁塔区乐游东路
融合古今展现崭新街巷风貌
乐游东路比邻大雁塔北广场，建成年代久远，基础设施不全，综合风貌差，与周边区域特别是大雁塔景区反差强烈。为此，雁塔区确定了发掘大雁塔辐射区域的历史文化，与大雁塔的历史文化内涵相结合，展现区域独特风貌特色的设计理念，决定通过运用现代表现方式，展现古今融合的街巷风貌。
乐游东路提升改造项目改造长度710米，于2019年12月开工建设，改造内容包括人行道、围墙、道路两侧临街建筑和商铺、街景绿化及城市家具整治。截至目前整街8栋建筑脚手架搭设已完成，共约15000平方米，预计2020年5月底完工交付。
该项目的改造引起了周围居民的极大注意。采访当天，不少买菜、吃早饭路过的群众将展板围了起来，互相指点比对改造前后效果。在该路段经营面馆生意的常师傅告诉记者，提升改造施工快一个月了，对他做生意没啥影响，大家都很支持这次的改造工程。“过去沿街一排店铺牌子‘各自为政’，乱七八糟很不好看，改造后环境好了看着整齐舒服，对我们做生意也有裨益。”
新城区皇城西路
立体绿化让小巷“一键美颜”
皇城西路南起西新街，东至西五路，全长650米，因为坐落在明代秦王府城墙的西侧，所以叫作皇城西路。背街小巷提升改造工作开展以后，新城区将皇城东路和皇城西路作为示范道路，同时将周边8条道路一并纳入改造提升范围，形成了整体化改造推进的模式。
杨晖告诉记者：“因为地处老城区，新城区背街小巷改造任务比较重，共有136条，目前已经全部完成了方案的设计和审定。5月底之前，皇城东路和皇城西路两条示范道路将全面完成。”今年年底之前，新城区将完成82条背街小巷提升改造，到明年5月底之前，136条背街小巷全部完成。“目前已经有49条道路在进行基础施工，我们的动工率达到了年度的59.76%。”
改造过程中，因为道路比较狭窄，没有绿化的空间，所以他们大胆创新绿化方式，对皇城西路实施多层次微型绿化。采用PVC-U型排水管切割组合成立体花槽，花槽内搭配种植月季、鸢尾、葱兰等易成活、耐观赏的植物，悬挂于沿街栏杆处和墙面上，打造出了一座“空中花园”。
改造前，由于沿街两侧“破墙开店”和乱搭乱建，这里道路狭窄、环境脏乱、交通受阻。街道顶着压力先强力拆除了周边6处违法建设，封堵4处“破墙开店”现象，为改造打下了底子。改造中，结合周边建筑功能、色彩、高度等特点绘制了“老西安记忆”的特色墙体彩绘，画中的“各年代特征”老物件均由附近居民捐赠展示。眼下，这条带着浓浓怀旧气息的街道，已成为新城区一景，深受到周边群众和过往游客的喜爱。
碑林区信义巷
“拆旧还旧”打造近代风情街
位于碑林区柏树林街办的信义巷全长460米，由南北巷和东巷两部分组成，街巷空间较为封闭且人口密度大，是老城区最为典型的背街小巷，是碑林区127条需要提升改造街巷中的两条示范街之一。
因为年代久远，信义巷周边得以拥有西北局机关食堂旧址、张学良公馆、高桂滋公馆、十世班禅故居、原统战部办公楼等部分民国时期以及建国初期遗留建筑。除此之外，南段原西安市平绒厂改造的老菜场也小有名气，整条街巷具有丰厚的历史文化资源和浓厚的市井气息。
碑林区城管局副局长张亮介绍，基于这些资源，此次改造他们以尊重、保留历史文化，打造近代民国风情街巷为目标，从违法建设治理、街景绿化增加、牌匾标识整治、架空线缆落地、建筑物外立面整治、丰富街巷文化等几个方面进行综合提升。“坚持拆旧还旧的原则，不搞大拆大建，在原有基础上改善居民生活品质，增强群众的幸福感。”
“目前，我们共拆除违建13处，总面积约600平方米，同时对周边围墙进行整体提升，对政协大院、55号院、6号院等多处围墙顶部进行收口和镂空处理。”张亮介绍，在改造过程中，他们选择对部分墙面进行打磨，显露原有的红砖质感，为街道增加温暖的颜色和历史感，并“原汁原味”地应和街区的民国风和红色文化的定位。据悉，该街巷改造将在5月底前完成。
公共空间缺失是背街小巷普遍存在的问题，为增补街道休闲设施，碑林区计划利用两处违建拆除形成的空地在信义巷增设“口袋公园”，丰富周边居民的活动空间。目前，该事项还正在与居民协调中。
棚户区改造
总体目标：全运会召开前完成42个重点城中村（棚户区）项目拆除提升工作。
今年任务：36个剩余项目全部启动，年底前完成14个项目拆除及5个项目提升。
市城改事务中心主任刘强介绍，按照市委、市政府“三改一通一落地”工作整体部署，全运会召开前，西安市要完成主要区域和城市主要节点上42个重点城中村（棚户区）项目的拆除提升工作，包括拆除37个项目，涉及2.77万户、9万人；整治提升5个项目，涉及0.25万户、0.94万人。
2019年，已基本完成国际港务区骏马村、新寺村、骞村、杏园村、上双寨村5个城中村，以及西安特种油品厂1个棚户区共6个项目的拆除工作。剩余36个项目2020年全部启动，年底前完成14个项目拆除及5个项目提升工作。
今年以来，已完成浐灞生态区段家村1个村拆除工作。已启动20个项目拆除和1个项目提升工作。剩余10个项目征收及4个项目，涉及区、开发区正在同步开展前期各项准备工作，计划2020年年底前全部启动。
亮点工程
火车站北广场周边棚户区改造项目
“道北”将迎来华丽蝶变
自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目是大明宫遗址区“三改一通一落地”的重点项目，也是西安市迎十四运、加快国家中心城市建设步伐的重要板块。作为西安“道北”最大的棚户区，该项目涉及住户6166户，共20000余人。
长期以来，由于历史原因，棚户区建筑布局凌乱，建筑物多为老旧多层住宅楼、平房和群众自建房屋等，结构简易，抗震防灾性能低，区域内部道路狭窄弯曲，存在严重的消防及安全隐患。落后的环境面貌和匮乏的配套设施已不能满足群众的正常生活所需。
为打破这一窘状，做好“民生”与“民心”工程，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室采用阳光征收、政策透明、三区联动、安置先行等亮点工作方法，为被征收群众提供保障。为创新征收方式，大明宫保护办、新城区政府、莲湖区政府携手打造出了区域内首个独立网络智能棚改服务体系，通过官方政策资源微平台，将项目涉及的优惠政策、安置办法、征收动态、咨询解释、福利活动等内容与互联网有效嫁接，让被征收群众足不出户，尽享各类政策新资讯。
改造后，这里将建设一片国际社区，涉及住宅、商超、学校等各种业态。在这里居住了60多年的住户赵廷举选择了原地安置。他告诉记者，“拆迁过程中，工作人员多次上门宣传政策征求意见。我原先居住的房子在6楼有60多平方米，我年纪大了上楼感觉越来越爬不动。安置后的房子有80多平方米，还装了电梯，对我们这些年纪大的人来说，上下楼就方便多了，对安置的结果我很满意。”
国际港务区骞村杏园村
高标准安置提升群众幸福感
为保障十四运主场馆和相关配套用地，国际港务区承担着23个村的拆除安置任务。骞村和杏园村是其中两个，涉及全运村、媒体村、奥体中心广场等核心配套建设，共有1436户、5700多人，目前已全部完成拆迁安置工作。
国际港务区管委会副主任韩利敏介绍，“港务区坚持将最好的规划设计、最好的建筑质量、最好的配套设施、最好的地段用于安置房建设，拆迁安置同步进行，在项目征收补偿的同时选定集中安置房建设用地，采取知名地产商代建等形式先行或同步建设集中安置小区，让村民住上高品质商品房，享受城市发展成果。”
根据这一思路，骞村、杏园村在进行征收搬迁的同时，在奥体中心核心区选择优秀开发商同步代建安置小区，做到了安置房容积率不超过2.5，楼高不超过17层。并通过解决土地性质的方式，让村民以后可以拿上“五证”。9号下午的骞村、杏园村安置小区建设现场，机器轰鸣不绝于耳，800多名工人忙碌其间。负责该项目建设的陆港产业公司总经理肖伟介绍，新筑新城二期2019年年初开始动工建设，占地300亩，总建筑面积84万平方米，共有住房3400余套。目前东区主体已经封顶，西区土方开挖已基本完成，目前正在进行桩基施工，预计年底可以实现主体封顶。
浐灞生态区段家村
阳光拆迁让群众心里有底
来到世博大道旁的浐灞生态区段家村地块，这个原本有223户、1076人的村子已经变成了一块平整的土地。从2019年12月5日发布征地拆迁公告，到整村全部完成征收拆除，只用了短短两个多月时间。
这么短的时间完成拆除“秘籍”何在，浐灞管委会世园园办土地建设科副科长孙春阳总结说，两区合力、全员无休、阳光拆迁是他们的“三大利器”。
段家村地处浐灞生态区，但行政区划又属于灞桥区，所以拆迁工作由这两个区共同推进。公告发布后，拆迁指挥部工作人员自愿全体放弃节假日和周末休息时间，全身心投入工作。每天不论多晚都要召开例会，对当天工作中遇到的问题进行汇集讨论，并协商方案安排下一步工作。
“拆除能这么顺利这么快，最主要的还是坚持公平、公开、公正的原则，推动阳光拆迁。”孙春阳介绍，为了保障村里群众的知情权、让他们全面详细了解拆迁政策，指挥部以多个村里家庭做实例进行解析，并将其编成宣传册挨家挨户送到群众手中。另外，还有宣传车在村里流动播放拆迁方案，在村里人员密集的地方摆放他们制作的展板，“见缝插针进行宣传让村民充分吃透政策，对拆迁心里有底。”为了做到阳光拆迁，指挥部还将要安置村里哪些人、补偿哪些庄基地，全部制成展板在村里进行公示，接受全体村民监督。“让老百姓明白，咱的拆迁不存在啥猫腻，这让指挥部赢得了老百姓的极大信任和支持，工作推进非常快。”
据孙春阳介绍，拆迁安置有货币安置和房屋安置两种选择。选择房屋安置的群众，在签协议的时候就定下户型。目前他们正在汇总相关数据，交设计院“按需设计”。
■记者刘雪妮/文
记者冯炜/图
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