增强吸引力 提升专业化 基层社区应急服务大有可为
■记者陈静
社区是社会治理的“最后一公里”，也是应对各种突发应急事件的第一道防线，在这场新冠肺炎疫情中，西安市基层社区的行动得到社会各界的广泛肯定，社区绞尽脑汁动员了一切可以动员的力量，依靠广大志愿者最终成功地通过了这场疫情“大考”。但记者在调查中发现，分布在西安市多个社区的紧急救援志愿者服务站有的吸引不来志愿者加入，形同虚设；有的虽然人数不少，但往往缺乏专业训练，基层社区应急服务能力亟须提高。
疫情防控多亏了志愿者
宣传防疫知识、排查核实信息、消杀卫生死角、给居民测量体温……1月24日，碑林区长安路街道朱北社区（也称朱雀北社区）疫情防控工作刚一拉开帷幕，志愿者薛师傅就第一时间报了名，“希望尽自己力量为邻居们做点事情吧！”在朱北社区像薛师傅这样的志愿者还有30多位，他们身穿红马甲，每天在各个卡点值守排查，向居民宣传疫情防控知识，并为居家隔离观察人员采购生活物品，他们中一大半人都是该社区应急救助志愿者服务站的志愿者。
据了解，朱北社区管辖19个院落，1260户共计7600余名常住居民，由于辖区基本都是老旧院落，小区物业力量薄弱，为了保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，社区2016年5月就申请成立了社区应急救助服务站，主要承担社区防灾减灾的职能，一旦水灾、地震、火灾、防毒以及环境污染等灾害发生，在政府专业救援队到来之前，抓住“黄金时间”，用站内的应急救援设备施救，以最大程度地减少居民的损失，并在发生事件时，能组织人员疏散、抢救等工作。
“由于疫情属于突发事件，防控涉及方方面面，要不是志愿者帮忙，就凭社区十几名工作人员可真忙不过来。”昨日，朱北社区副主任邓琳告诉记者，这次新冠疫情就好像是检验社区应急能力的一次大考，万幸的是社区借助社区应急救助志愿者服务站志愿者的力量超负荷地通过了考验，然而也暴露出社区应急管理及能力方面的不足。
记者了解到，西安市很多社区都分布着与朱北社区应急救助服务站功能类似的“社区紧急救援志愿者服务站”，不过很多社区都反映，疫情中这种服务站并没有发挥作用，形同虚设。
救助站队伍建设遇“困境”
因为本身社区工作人员的身份，朱北社区副主任邓琳加入社区应急救助志愿者服务站对她来说也是一种顺理成章的“选择”。她向记者介绍，早从2012年开始，红十字会、专业消防人员每年都会进社区为社区应急救助志愿者服务站的志愿者进行一些相关技能培训。2013年自己还曾作为志愿者代表被派去北京学习心肺复苏的技术，通过考试拿到了相关证书，不过疫情防控正好是培训的空白，更不要说制定出有针对性的应急预案了。邓琳透露，疫情防控一开始，社区工作人员心里也很恐慌，今后一定要加强这方面的知识和培训。
莲湖区一位社区主任告诉记者，由于缺乏合理的奖励机制，一些社区紧急救援志愿者服务站的志愿者都是临时从物业公司和居民中凑出来的，在平时都发挥不了啥作用，更不用说突发疫情防控时期了。“辖区也有居民有加入这个服务站的想法，但权衡日常繁忙的工作以及助人为乐的经济代价，无奈只能放弃这个想法。”
近年来，为了拉近社区应急救助志愿者服务站与居民的关系，朱北社区还延伸出了应急救助志愿者服务站的便民功能，为居民免费发布房屋出租信息，提供打气筒、雨具、手推车等便民用具，不过效果并不明显。“社区应急救助志愿者服务站最初有16名志愿者，成立近4年时间也就增加到20多名志愿者，志愿者人数几乎是停滞不前。”朱北社区副主任邓琳透露。
完善志愿服务认可机制
“这次疫情中，正是由于志愿者以及政府自上而下组织市直机关党员干部进社区、村党组织报到，参与值守检测、环境消杀等疫情防控工作，才能取得今天的成绩。”西安市社科院社会学研究所研究员杨晖指出，社区应急救助志愿者服务站本可在此次疫情中发挥更大的作用，之所以如此在于没有充分调动志愿者，也反映出全社会在应急服务建设方面的短板。
杨晖告诉记者，具体实践中，社区志愿者往往是“被”志愿，甚至有人都不知道自己是志愿者，而且这些志愿者年龄偏大，缺乏专业训练，建设专业化的志愿者团队是疫情过后的发展方向，而组成一支以社区为基本单元的招之即来、来之能战、战之能胜的志愿者救援队伍，是应对突发事件和防灾减灾的有效途径。
首先，政府应加强顶层设计，建立健全应急服务机制，各部门通力协作完善志愿服务的认可机制。可以通过保障奖励、个税减免、物质奖励、志愿服务积分、优先就业等办法激发志愿者的自豪感和使命感，使其感受到志愿服务带来的荣耀。
其次，根据志愿者不同的兴趣爱好和专业工作背景，进行专业化培训。对教师、医务工作者、工程师、退伍军人等各方面专业人员登记造册，动员其参与到社区志愿活动中来，最大程度地提升社区应急救援志愿者队伍的专业人才储备。
最后，针对突发疫情、地震、火灾等不同类型突发事件设计出相应的应急预案。适时开展演练，确保在突发事件发生时能紧急有序高效地开展应急救援工作。通过演练，向社区群众普及安全应对处理知识，提升自救、互救技能。
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