城改篇 抓改造强治理建设美丽家园
改造后的楼房干净整齐。（记者 谢伟 摄）
民之所盼，政之所向。长期以来，西安市老旧小区、城中村和棚户区以及背街小巷改造等问题，是群众最关心、最直接、最现实的生活需求和利益诉求，也是补齐民生短板的现实需要。为贯彻以人民为中心的发展思想，彰显矢志不渝为人民谋幸福的初心使命，西安市以承办第十四届全运会为契机，聚焦人民群众的关切和需求，于2019年11月全面启动“三改一通一落地”工作，进一步统筹城市规划建设管理各个方面，发挥政府、社会、市民等各方力量，扎实推进全市老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地以及城市建设管理事权下放工作，不断提高西安国家中心城市治理能力和水平。
数说
老旧小区改造
在2021年6月前完成对绕城高速以内3645个老旧小区改造任务的80%以上
城中村和棚户区改造
到2021年6月底前，将完成全运会重点区域和城市主要节点上的42个城中村、棚户区的改造提升工作
背街小巷改造
确保2021年5月底前全面完成599条背街小巷提升改造任务
老旧小区改造：让小区“好看”又“好住”
老旧小区改造，与民生福祉相连相系，更与城市发展相得益彰。西安市计划用两年时间，在2021年6月前完成对绕城高速以内3645个老旧小区约5285万平方米改造任务的80%以上，让改造后的小区既“好看”更“好住”。
针对2000年以前建成，环境条件差、配套设施不全或破损严重，具有合法产权、未列入危房及棚户区拆迁范围的老旧小区，按照小区实际和居民意愿开展改造。
地处新城区兴盛社区、占地5亩多的北新街5号院，是1994年建成的棚改回迁房，此次改造中小区防护栏拆与不拆，成为业主关注的焦点。“拆或不拆，改或不改，每一项工程的改造，都要广泛征集居民意见，政府也不会搞‘一刀切’。”兴盛社区居委会委员徐琼说，广泛征求小区居民意见后，北新街5号院的防护栏，决定暂不拆除。
“通过打造配套完善、环境整洁、安全有序、管理规范、特色宜居的美丽家园，使改造后的小区不光要‘好看’，关键要‘好住’，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”徐琼说。据了解，西安市总体按照“成熟一批、启动一批、储备一批”的要求开工建设。通过老旧供热管网改造，解决暖气管道跑冒滴漏问题，提升供热质量；通过老旧燃气管网改造，消除安全隐患；通过自来水改造，使居民饮水更加健康；通过室外污水管网改造，解决管道堵塞严重、污水外溢频繁等问题。同时，合理增加停车场所，使小区内车辆停放有序；增设老人、儿童活动设施，为居民提供休闲娱乐场所；增加监控设施，让居民生活更加安全。
背街小巷改造：为城市形象开启“一键美颜”
背街小巷是城市的“内涵”，虽然这些街道既“背”又“小”，却连接着千家万户，记录着城市形象的变迁，承载着城市发展的进步，是一座城市的时空记忆。位于新民街中段的新民二巷是一条人流量并不大的小巷，经过“两通一覆盖”标准的美化提升，现在已经“旧貌换新颜”。
“路修得好，景很美，卫生环境也好了，不像以前到处积水、有垃圾，我们很满意。”新民二巷改造后附近的居民纷纷点赞，认为这是合乎民意、服务民生的好项目。记者了解到，为充分保护和发掘老街旧巷的独特文化魅力，西一路街道先期强力拆除了新民二巷周边6处违法建设，封堵了4处“破墙开店”的商户，并且大力整治“脏乱差”问题。2019年初，西一路街道正式启动社区公共文化营造项目，绘制了展示“老西安记忆”的特色墙体彩绘，展出了代表“各年代特征”的老物件，深受群众欢迎。
据了解，西安市将对599条背街小巷，按照“两通一覆盖”（即：管网畅通、道路畅通，视频监控全覆盖）的标准进行提升改造，确保2021年5月底前全面完成提升改造任务，2021年6月底前全面完成检查验收。与此同时，西安市2021年5月底前，完成主城区道路以及城中村、老旧小区通信架空线落地工作，优先完成主、次干道，重要区域及含光路通信架空线落地工作；完成迎宾大道（一级道路）及十四运场馆周边电力架空线落地共89条路段、253.8公里，并对主、次干道（二、三级道路），背街小巷（支路）及城中村、老旧小区电力架空线进行归顺整理。在十四运前，完成32公里管廊建设和架空线落地。相应的电力管沟建设和线缆落地一并组织实施。打造环境优美、配套完善、布局合理的城市综合承载系统，优化城市空间环境。
省社科院社会学学者方海韵点评说，西安市从最脏最乱最差最弱处入手治标，充分考虑实情和地域特点，不搞“高、大、洋、怪”，最大限度地使改造成果惠及更多群众。通过“三改一通一落地”这项民生工程，进一步提升群众生活品质，让老旧小区换新颜，让“脏乱差”变成“美净齐”，既提升了城市形象，也解决了群众最关心最直接最现实的利益问题。
城中村和棚户区改造：有破才有立有拆才有建
城中村和棚户区的改造，关系到人民群众最直接、最切身的利益，也是西安市重点治理的核心民生工程。为做好此项工作，西安市紧扣市区目标任务，坚持目标导向、效果导向、责任导向，全面动员，攻坚克难，确保各项工作任务圆满完成。
西安市莲湖区劳动一坊社区严老太太有一间临街的门面房，每月收取租金来补贴家用，但房子属于违建，存在安全隐患。为了小区整体环境的提升，小区决定拆掉这间房子。刚一开始严老太太不理解，有抵触心理。“三改一通一落地”工作开展以来，莲湖区最大限度发动群众力量，劳动一坊社区成立了一支“萤火虫”志愿服务队，积极主动参与社区治理。在志愿者的耐心开导和劝说下，老太太的家人最终同意拆除违建。
位于曲江新区太阳食品集团家属院建设于1974年至2000年，目前小区存在楼体外墙面斑驳老旧，空调外机混乱，封闭阳台形式杂乱，线缆纵横交错，社区内部私搭乱建，缺少社区配套，绿化品质不高且种植杂乱，路面破损严重，停车位规划不合理等情况。“三改一通一落地”工作开展以来，曲江新区成立了老旧小区改造项目指挥部，明晰责任分工，多部门协同作战，破解了人民群众最直接、最现实的民生问题。针对太阳食品集团家属院存在的问题，曲江新区不但完善了小区的基础及配套设施，对管网管线进行疏通、检测、更换及维修，合理规划设置线缆，修补破损路面，新建完善照明及路灯设施，改建现有非机动车棚，増加社区功能。同时，引入商业业态，赋予老旧空间新的价值和用途，极大地改善了小区的环境。曲江新区列入改造计划的30个小区，以“完善基础及配套设施、提升房屋质量及居住功能、改善小区景观环境、完善公共服务设施”为主要改造内容，统一规划设计、分步实施推进。
据了解，到2021年6月底前，西安市将完成全运会重点区域和城市主要节点上的42个城中村、棚户区的改造提升工作，其中包括25个城中村、11个棚户区拆除工作，6个城中村的整治提升工作。
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