收入分配制度改革红利将密集释放 土地、数据等生产要素参与分配被明确

收入分配制度改革红利将密集释放。记者采访多位权威专家获悉，十九届四中全会将“按劳分配为主体，多种分配方式并存的”收入分配制度上升为基本经济制度，释放了重要信号，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓励勤劳致富、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全“土地”“数据”等生产要素参与收入分配机制，健全再分配调节机制等方面，将会有进一步的政策设计。此外，扩大中等收入群体的顶层设计文件已经基本起草完毕，不久后有望正式出台。

收入分配制度改革将深化

十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。报告还提出，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

西安市委党校副教授吴正海对记者表示，“数据”被提出作为生产要素之一参与分配机制，体现了基本经济制度与时俱进。数据在实体经济和金融行业各个领域都在创造价值，而数据归属于谁、如何识别数据贡献、怎么分配数据产生的收益等将在实践中逐渐探索明确。

再分配调节机制将完善

《决定》指出，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

事实上，今年以来，我国在税收、社会保障等方面的政策不断优化完善，比如，推进更大力度减税降费政策加快落地，进一步提高中央调剂金比例，多路推进医保改革等，对于社会再分配的支持力度正在增强。专家表示，再分配制度调节机制的完善，也将为广大居民创造更多的增收红利。

“工薪阶层个人所得税和社保缴费负担明显减轻，将提高劳动者的可支配收入水平，促进形成更加合理的收入分配结构。中央调剂金调剂比例的提高，强化了养老保险的地区间再分配功能。更多救急救命好药纳入医保，医保对于慢病诊疗保障力度进一步增强，城乡居民医保深度整合，更加有效减轻社会成员在病有所医等方面的支出压力。财政一般转移性支付着力向最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等制度倾斜，也更加充分地发挥了再分配‘补短板’作用。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对记者表示。

“扩中”顶层设计文件起草完毕

《决定》指出，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。2018年国内中等收入群体首次突破4亿人。国家发改委副主任宁吉浐此前表示，今年将持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体，增加居民的消费能力，切实提升人民群众获得感。

记者了解到，有关部门就扩大中等收入群体的顶层设计，进行了多次深化研究。目前，扩大中等收入群体的顶层设计文件基本起草完毕，或在不久后正式出台。

关博指出，工资薪金收入是城乡中等收入群体的主要收入来源，因此，应坚持就业政策和收入分配政策联动统筹，通过创造更多就业增收机会，提高就业待遇和体面就业、高质量就业比例，让越来越多的普通工薪劳动者跨入中等收入群体行列。张莫

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