社区教育：一道全民探索的“通考题”

劳动一坊社区活动室里，老年学员们正在学习葫芦丝。□记者满淑涵文/图

金秋开学季，65岁的苏平已备好新学期教学计划。根据居民学习需求，苏平所在的西安市莲湖区劳动一坊社区开办了舞蹈、声乐、书画等课程，不少居民反映，在家门口“上学”，不仅丰富了精神生活，还增进了邻里感情。

当前，我国正大力推进学习型社会建设。作为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要载体，社区教育对于提高居民文明程度、生存技能和生活水平起到潜移默化的作用。如何提升社区教育水平成为全民探索的“通考题”。

发挥特色创品牌

苏平过去是西安变压器厂的一名职工，自幼喜爱书画，退休后在老年大学学过书画课程，担任劳动一坊社区书画班老师后，他觉得生活更多姿多彩。“这是个教学相长的过程，为了更准确地给大家答疑解惑，我自己也加紧学习呢。”

由于辖区老厂众多，退休职工的幸福指数成了劳动一坊社区工作的重点。2013年，劳动一坊社区成立老年教育基地和未成年人社会实践基地，把“一老一小”作为社区教育的重要抓手来抓，以品牌化社区教育推进社会治理。

从刚开始的七八个学员到如今200多人参与，劳动一坊老年教育基地有了专门的教室，开设了12个教学班，还制定了学员管理制度。每次上课前，社区要求学员们先参加半小时志愿服务，捡烟头、普及垃圾分类知识、安全巡逻……鼓励大家积极参与社区建设。“社区是群众生产生活的基本场所,是社会治理的基本单元。多一些潜移默化的隐性教育，大家的思想觉悟慢慢提升了，我们共同的家园就会拥有源源不断的和谐因子。”劳动一坊社区主任周建玲说，不少老人退休后在社区发挥余热、分享技能，保障了社区教育的师资队伍。

在西安市城中的尚朴社区，社区教育常常联合辖区驻地单位开展。“比如，新城区中医医院的医护人员给居民讲健康保健知识，西一路小学的音乐老师来为大家上声乐课。”社区副主任贾宏革介绍说，社区还不定期联系派出所、少年宫、妇联等单位和组织，开展公益性主题宣讲活动，提高居民健康素养和法律意识。

立法推进明职责

社区教育对于践行终身教育要求，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会尤为重要。2016年7月，教育部、民政部等九部门发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确社区教育不是教育部门一家之事，政府各方资源都应共同发力。同时，在社区教育场地、资金投入、专职人才等方面作出了相关规定。

目前，陕西省有省级以上社区教育实验区（示范区）42个，其中全国社区教育实验区5个，全国社区教育示范区3个。同时，经费投入不足、政策法规落后、专职人员缺乏等问题也愈加凸显。

为了推进社区教育发展，营造全民终身学习氛围，各地一直在积极探索。今年5月，榆林市社区大学揭牌仪式在陕西广播电视大学榆林分校举行，12个区县社区学院也同时授牌成立。榆林成为陕西省贯彻落实教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》以来，第一个成立社区大学的城市。

9月4日，《西安市社区教育促进条例》公布，更加突出满足居民终身学习需求，构建学习型城市，发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、服务人的全面发展等方面的作用。

据了解，西安市市级社区大学、区县社区学院、街办社区学校、社区教学点的社区教育四级体系已初步建立，15分钟社区教育服务圈正在加快建设，三年内将打造社区教育体系机制健全、管理规范有序、社区教育资源共享、市民需求方便的社区教育服务体系。

经费保障是关键

除了开办社区大学、社区学校，现代远程教育手段也在社区教育中得到应用。打开陕西社区教育门户网站“三秦终身学习港”首页，有声读物、经典图书、兴趣小组等子栏目引入眼帘，全省各地社区教育资讯适时更新。

记者从陕西省社区教育指导中心了解到，“三秦终身学习港”目前有家庭教育、保健养生、少儿教育、安全教育、文体艺术、科学、法制、国学等八大类学习资源，音频类、视频类、电子书报不断更新。

西安社区大学开发建设的“西安市全民终身学习网”学习平台则融合社区教育、职业教育、成人学历教育、公益服务，为学习者提供优质教学资源。

尽管目前陕西省社区教育工作取得了一定的成效，但与发达省市相比，差距还很明显。“在陕西省社区教育工作的推进过程中，无论是外部发展环境，还是其内涵建设，最主要的问题就是缺少社区教育专项经费投入。”省政协委员、陕西广播电视大学副校长邓颂东说，没有经费保障，社区教育就成了“无米之炊”。他建议，参照上海、浙江、福建的经验，建立陕西省社区教育专项经费投入机制，通过政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费，保障社区教育持续快速发展。

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