如何加速生活垃圾分类实施进程 徐 波
《西安市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）已于9月1日起正式实施，这标志着，经过两年的周密准备、部署和试点，西安市已全面推行生活垃圾分类。在全国先行实施生活垃圾分类的46个试点城市中，目前有10座城市公布或者实施生活垃圾分类地方法规或者规定，西安市属于实施比较早的城市之一。生活垃圾分类管理包括分类投放、收集、运输、处置四个环节。西安生活垃圾分类处理设施建设紧锣密鼓，四座生活垃圾无害化处理设施即将投入运行，待第五座明年投运后，生活垃圾无害化处理能力将达到12750吨/日；各区、县可回收物分拣处理中心已经建成，餐厨垃圾处理设施扩建加速，大件垃圾和有害垃圾处理设施已经运行，为实施生活垃圾分类奠定了坚实的硬件基础。为进一步推动西安市生活垃圾分类实施进程，遵循政府主导、全民参与、因地制宜、系统推进的原则，实现生活垃圾处理资源化、无害化、减量化目标，我们从扎实推进、重点突破、精细管理三个方面提出以下建议。
第一，从各个环节全方位扎实推进生活垃圾分类
首先，在分类环节，确保主要分类主体——居民和公共机构知晓分类标准和方法，在投放时正确分类。根据《办法》的规定并借鉴上海、厦门等垃圾分类推进效果显著城市的经验，制定《西安市生活垃圾分类指南》，将日常生活中产生的垃圾类别基本覆盖。例如可回收物应该包含废纸、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物、其他物品共六类33种以上。有害垃圾包括废电池、废灯管、过期药品等七类23种。厨余垃圾包含剩饭剩菜、过期食品、果皮果核、花卉植物等五类20多种。生活垃圾分类指南特别要将易于混淆的生活垃圾分类标准清楚列举。具体来说，餐巾纸、一次性餐具、尿不湿、卫生间用纸、防碎气泡膜、污损纸张、污损塑料袋、胶带、旧毛巾、内衣等属于其他垃圾，不能将这些当做可回收物。还要强调装修垃圾、大件垃圾、废旧电子产品单独分类、收集、运输，不能混在日常生活垃圾中。
其次，在收集和运输环节，要保证分类收集的设施完备，可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四种垃圾桶的数量和规格与分类投放的要求匹配。运输环节，要切实做好厨余垃圾和其他垃圾分类运输车辆的采购和投运，杜绝混装运输，彻底让公众消除“前分后混”的后顾之忧。
第二，在重点环节和重点领域谋求突破
切实执行《办法》，就要找出生活垃圾分类的重点环节和重点实施主体。突破重点方能提高效率实现目标。首先选择重点人群和机构。
我们建议将大学生和大学作为首选对象。西安市目前有120多万在校大学生，占西安市常住人口的10%以上，再加上生活居住基本上都在大学校区相对集中，对于垃圾分类知识和相关新设施接受能力强，有利于在生活垃圾分类投放环节全过程作为重点人群。公共机构例如政府机关、事业单位具有示范效应，是重点机构，按照西安市生活垃圾分类实施方案的要求，在年底实现100%全覆盖。
其次，要抓好重点环节分类投放，这是分类管理的起点，没有分类投放，后面的三个环节基本上无法完成。分类投放核心是投放者，是人，其次才是工具或者设施。单纯依靠智能垃圾分类收集装置，不能作为分类投放的主要途径。对于人，在宣传引导的基础上落实生活垃圾分类行为管理，采用建立绿色账户等方法突出激励，严格执行《办法》第七章和第八章惩戒生活垃圾分类违规行为。
最后，要对全市各住宅小区分层次、分步骤、常态化，从提高知晓率、推进分类投放准确率、养成分类投放习惯等方面落实。此外，要切实执行城市街道的生活垃圾分类管理，街道分类生活垃圾桶如果形同虚设，继续混装运输，一则影响居民的分类积极性，二则挑战法规的严肃性以及政府的公信力。
第三，生活垃圾分类尤其要注重精细管理
生活垃圾分类本身就是城市精细化管理的内容。对生活垃圾分类的精细管理，首先体现在源头对于餐厨垃圾和厨余垃圾来源的分析，就要至少分餐馆、高校食堂、居民小区类型，对于餐前和餐后产生的垃圾数量调查、统计样本每人次以及平均每人次的垃圾产生量，进一步统计各类源头和城市总体的垃圾生产量，然后才能有针对性地制定分类管理政策尤其是减量化政策，配置相应资源比如餐厨垃圾处理设施。其次，精细管理还要体现在生活垃圾分类和运输过程中。例如在分类环节，将可回收物饮料瓶分成瓶盖、标签和瓶体三个部分，将空纸质牛奶或者果汁包装盒洗净、剪开、晾干、整齐捆扎。在运输环节，固定垃圾运输时间、优化垃圾运输路线，保持运输车辆的整洁。最后，在处理环节体现精细管理，要杜绝形式上的分类处置，例如，我们调查发现，很多高校食堂对于餐厨垃圾目前只做简单地用筛子和桶做干湿分类，将固体剩余食物和餐巾纸等杂物交给餐厨垃圾收运车，把沥出液体并没有做油水分离直接倾倒进下水道。必须严格按照餐厨垃圾的处置规定，要么在高校食堂投建类似于市政府食堂的小型餐厨垃圾处理设备就地处置，要么将全部餐厨垃圾交由专业机构集中处置。
（作者系西北大学经管学院教授，西北大学循环经济研究所所长）
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