小事不出院落 难事不出社区大事不出街道 社区有个调委会 专解群众烦心事
（资料图片）
社区作为人群密集的生活区域，难免会有矛盾和纠纷。不文明养犬、噪音扰民、不注意公共卫生……虽说，远亲不如近邻，但邻里之间，偶尔也会因这样那样的事，产生一些“小风波”；与个人而言，在生活中也不免会遇上婚姻、赡养、租赁、劳务等纠纷。如何将这些烦心事妥善解决？记者走访发现，通过社区人民调解委员会调解，有效防止了矛盾激化，切实将纠纷化解在基层。
■记者郭沛然
家门口的解忧室
化解纠纷促和谐
在小寨西路社区，一间不大却布置得干净整洁的屋子里，每天都会迎来不少居民前来咨询、办事。这里有个与之匹配的名字——社区人民调解委员会（以下简称“社区调委会”），专门负责调解辖区每一位居民群众的闲事、难事、烦心事。
日前，小寨西路社区刚刚成功调解完一起因家属院住宅楼地下室渗水无人修理的纠纷。辖区内某单位家属院建成于1997年，院内仅一栋楼共三个单元，多年无物业管理，一直由所属单位派人管理。“之前，院子地下室先后出现过几次渗水情况，当时单位领导和管理人员都及时解决了，但自2018年6月开始，对于渗水问题单位有些‘爱答不理’了。”该家属院居民王先生说，今年3月，楼内地下室又渗入积水，且无人维修，无奈之下业主们只好再次向小寨西路社区调委会求助。
一收到居民的反映，小寨西路社区主任周红琴马不停蹄地赶往家属院考察情况，并第一时间联系所属单位寻找解决办法。社区调解纠纷是建立在矛盾双方都自愿的情况下，因不愿承担维修资金，单位一直采取回避的态度，渗水纠纷迟迟没能解决。“民生无小事，小纠纷如果不正视，很可能酿成大问题。”为了给矛盾双方创造共同协商的平台，周红琴每周会专程前往该单位进行沟通，并利用日常院落检查空隙进行劝说引导。用她的话来说，就连走在路上遇到相关负责人，她都会上前沟通，建议尽早调解纠纷。
在不懈努力下，最终该单位接受了社区调解，与居民代表面对面进行了多次磋商，于今年7月底达成令双方满意的协商结果，即单位指派专职人员负责地下室渗水的清理工作，圆满化解了居民多年以来的困扰。同时，小寨西路社区调委会并不止步于调解结果，目前在积极做群众思想工作，引导业主缴纳大修基金，争取为该家属院引入物业。
“如果遇到啥纠纷，就到社区去，跟调解员唠唠嗑，准能把难题解决了。”说起家门口的调委会，小寨西路社区的不少居民感慨地说，家庭矛盾、邻里冲突、合同纠纷等烦心事，大部分都能得到妥善解决，提升了居民群众的幸福感。
邻里纠纷案件多
调解工作有妙招
当前，社会矛盾纠纷呈现出多发的态势，社区作为基层社会治理的基本单位，既是各类矛盾的聚集地，也是化解纠纷的重要场所。
据市司法局统计，今年上半年全市人民调解委员会调解矛盾纠纷11515件，成功11234件，成功率达97.6%。这些案件涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、生产经营纠纷、旅游纠纷、电子商务纠纷、消费纠纷等。其中，邻里纠纷类的案件最多，共2691件，其次为婚姻家庭纠纷2122件。
莲湖区劳动一坊社区是典型的老旧小区，辖区居民楼建设年代长、密度大，日常调解邻里纠纷工作量较多。提起矛盾纠纷，作为一名经验丰富的金牌调解员周建玲总结说，邻里纠纷的特点为“小、多、繁、难”，如果能在调解中做到“一碗水端平”，找准矛盾症结所在，制定调解方案后，化解纠纷并不是一件难事。
曾经，身为社区党委书记的周建玲仅用3分钟就化解了一起房东与租客之间的矛盾。原来，在租赁期内，租客反映马桶坏了，希望房东予以修理；但房东认为，租赁前马桶完好，在使用中损坏，因由租客承担维修或更换费用；为此，两人闹上了社区调委会。周建玲先安抚双方情绪，告知房东如果赶走租客，房子一时间租不出去，必然会造成经济损失。同时，动之以情劝说租客，搬家也需要花费时间与金钱，维修马桶的费用可以双方共同承担。在周建玲剖析矛盾、换位调解、耐心沟通下，两位当事人怒气冲冲而来，握手言和而去。
周建玲总结道：“以满足居民法治需求为工作原则，以提高社区调解工作效率为出发点，不断提升调解员自身能力与经验，借助‘三官一律’力量开展基层纠纷调解工作，就能做好社区矛盾调解。”
此外，不少社区在调解矛盾时，采取积极摸排线索，主动介入调解的方式，取得了明显的成效。
如大唐社区为及时理顺居民情绪，缓解双方矛盾，在日常工作中扎实开展矛盾纠纷排查工作，对居民纠纷问题做到早发现、早报告、早解决。太白社区以党建为引领，发动党员干部深入群众，成立闲事长协会，以“一议、二转、三说、四看、五劝、六听、七帮”的“工作经”主动为群众解忧。
加强调解队伍建设
创新社区调解工作
据了解，人民调解委员会属群众性组织，除个别不具备条件的社区外，目前，西安大部分社区都已开展人民调解工作。通过社区调委会调解，免费提供法律服务，大量矛盾纠纷化解在基层，起到了维护基层社会稳定的“第一道防线”作用，人民调解逐步成为西安很多社区居民解决矛盾纠纷的首选途径。
不过，走访中，记者发现不同社区的居民对社区调委会的知晓率存在一定差距。拥有丰富的调解经验、设有独立的人民调解场所、调解队伍实力雄厚、院落与调委会距离较近……此类社区调委会更容易被居民群众知晓、信任。在参与社区调解方面，中老年人更乐意向社区吐露心声、寻求帮助；而年轻人则更注重个人诉求处理的结果，因此更倾向于便捷、匿名度高的调解方式。
西安市委党校管理学教研部教师杨蕊表示，社区调委会丰富了“枫桥经验”的新内涵，开辟了“枫桥经验”的新境界，实现了社会从管理到治理、政府从管理到服务的转变。“社区应积极探索‘互联网+调解’模式，有效解决联系群众的时间和空间障碍，实现调解与群众的零距离。”杨蕊建议道，一方面社区应不断创新密切联系群众的有效载体，探索线上线下多元共治模式，引导群众通过便捷、合法途径表达诉求。另一方面，以善治为目标，拓宽服务群众的多种途径，紧扣问题导向、需求导向和人民满意导向，构建自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。
让社区调委会疏解矛盾更加有效、处理问题更加有力。“为了提升调解队伍的职业素养，每年我们都会组织法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，让每一位调解员成为群众身边的‘法律明白人’，为群众办实事、解难事、做好事。”西安市司法局人民参与和促进法治处工作人员表示，通过坚持政治引领，狠抓建章立制，西安市先后出台了《西安市人民调解工作考核办法》、《西安市人民调解工作经费使用管理办法》等，以此强化人民调解规范化建设，激发广大调解员的工作热情。目前，市司法局正积极在全市开展星级人民调解委员会评定工作，探索人民调解组织动态管理新方法。
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