宣传教育是养成垃圾分类习惯的根本途径 刘建伟
要让社会成员养成垃圾分类的习惯，根本在文化营造，途径在宣传教育。垃圾分类方面的宣传教育是一项复杂的系统工程，涉及到多主体、多方面，需要形成认知合力、思想合力和行动合力。
——明确各个社会主体的责任。垃圾分类的宣传教育工作涉及到多个主体，包括政府、民间组织、企业、学校和居民等，而政府涉及区县人民政府、西咸新区管委会、开发区管委会以及城市管理部门、文化和旅游行政管理部门、教育行政管理部门、公安机关等；企业涉及商场、集贸市场、体育场馆、公园、旅游景点、旅行社等；学校涉及到从幼儿园到大学的不同层次。要将垃圾分类的宣传教育工作形成全覆盖并达到预期效果，必须界定好每类或每个社会主体的地位和功能，让他们知道自己在垃圾分类政策中的责任，并积极担负起自己的责任。《西安市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）细化了各类社会主体及其责任，这无疑对于社会成员树立岗位意识、责任意识，更好地参与分类垃圾、美化城市行动具有积极意义。
——构建准确施策的基本原则。要推动不同主体、各个方面积极参与西安垃圾分类工作形成合力，必须加强顶层设计和整体部署，明确宣传《办法》的基本原则，保证宣传教育工作精确而有效。通过仔细阅读《办法》的具体内容，我们看出《办法》蕴含的宣传教育的基本原则。其一，精准化。精准化就是要有问题意识和目标意识，针对垃圾分类中的突出问题，分类指导、精准施治，力求达到效用最大化。《办法》将垃圾分类的宣传教育工作看成各要素有机衔接、环环相扣的链条，详细规定了各要素的功能定位及相互配合的要求，有利于实现从大水漫灌到精准滴灌的转变，提高垃圾分类宣传教育工作的效率。其二，协同化。垃圾分类的宣传教育工作具有系统性、复杂性特征，需要统筹兼顾、合理安排，监督和督促多部门、多主体、多方面协同推进。《办法》第九条规定：“区县人民政府、西咸新区管委会、开发区管委会应当加强生活垃圾分类的宣传工作，制定宣传方案，增强市民的生活垃圾分类意识，培养市民的分类习惯。镇人民政府、街道办事处应当按照宣传方案，做好辖区内的宣传工作。”第十一条规定：“村民委员会、居民委员会应当做好生活垃圾分类投放的宣传、指导，将生活垃圾分类投放纳入居民公约、村规民约，配合镇人民政府、街道办事处组织、动员、督促居民、村民开展生活垃圾分类投放工作。”这实际上是要求下级政府要配合好上级政府协同推进垃圾分类工作。其三，全面化。宣传教育的目的是让《办法》落实到城市中的每一个人，让垃圾分类的意识浸润城市的每一个角落。《办法》既体现了责任主体的全面性，也体现了方法和途径的全面性，更反映了覆盖领域的全面性。
——建立行之有效的实施方法。一是，理论教育和实践教育相结合。教育在垃圾分类习惯养成和文化营造方面具有基础性和先导性。教育的主体包括社会、学校、家庭等，主要的方式包括理论教育和实践教育等。《办法》将理论教育和实践教育结合起来，既规定：“教育行政管理部门应当将生活垃圾分类投放、回收利用、无害化处理等知识纳入教学内容，培养提高学生和学龄前儿童的生活垃圾分类意识”，又强调：“工会、共青团、妇联、中小学校、幼儿园等应当积极宣传生活垃圾资源回收利用和垃圾分类知识，开展社会实践活动，推动全社会参与生活垃圾分类工作”，“鼓励环保组织、志愿者组织等社会公益组织开展生活垃圾分类宣传动员活动，共同推动生活垃圾分类工作”，旨在引导各社会主体做到知行合一，真正将垃圾分类意识植入自己的大脑之中。二是，典型示范与全面推进相结合。《办法》重点规定了机关、企事业单位以及商场、集贸市场、体育场馆、公园、旅游景点等在垃圾分类教育和宣传方面的具体要求，进而以点带面、由此及彼，带动整个社会垃圾分类宣传教育工作的进行。三是，传统媒体与现代媒体相结合。既发挥广播电台、电视台、报纸、期刊等传统媒体的作用，也发挥微博、微信公众号等自媒体的作用，形成立体传播网络。
——形成运行流畅的推进机制。其一，多方联动机制。搭建协同治理平台，通过政策法规、机构职能、工作规划、重大事件等的公开，推动各级、各类治理主体之间的信息互通，进而有针对性地开展宣传教育工作，避免职能交叉、分散治理、相互掣肘。比如在垃圾分类知识和技能教育方面，就需要形成学校、政府、民间组织等既有区别又相互配合的联动机制。学校要将生活垃圾分类投放、回收利用、无害化处理等知识纳入素质教育内容，从认知、情感、行为等多个层面展开教育；政府要将垃圾分类的要求纳入现代公共文化服务体系建设内容，利用世界地球日、世界环境日等开展垃圾分类宣传教育活动；民间团体要通过杂志、电子邮件和网站等工具和手段宣传垃圾分类理念，并组织市民参加垃圾分类活动，做垃圾分类志愿者。其二，监督约束机制。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，报道先进典型，曝光反面事例，形成遵守生活垃圾分类管理规定的舆论氛围，提高公众垃圾分类的意识。最终，通过社会各主体的协同努力，在整个城市形成人人自觉分类垃圾、人人崇尚生态文明的良好氛围。（作者系西安电子科技大学绿色发展与生态文明中心教授）
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