错不在狗 管狗先要管好人
市民外出遛狗本报记者 马昭 摄出门遛狗建议给狗狗戴上嘴套，禁止无证不戴嘴套不拴绳的狗乘电梯，建议将不文明养犬纳入个人信用征信系统，考虑对肇事狗主人入刑立法……针对入夏后家养犬在全国各地肆意伤人事件，许多市民和网友纷纷给出自己的建议，他们认为错不在狗而是人，希望政府管理部门管狗先要管好人！
建议将不文明养犬
纳入个人信用征信系统
“和处罚‘老赖’一样，应该也将不文明养狗的狗主人，正式纳入个人信用征信系统，让他们也为自己没有公德的养狗行为付出代价，这样一来，比单纯管理狗效果好多了。因为家养狗出现伤人、随地大小便、狂叫扰民等行为，根源不在狗本身，而是在于不文明养狗的狗主人！”针对城市“狗患”，西安市民李先生表达了自己的看法。
按照李先生的想法，在给狗办理狗证时，相关部门就应该详细采集养狗人的个人和家庭信息，将其纳入官方设立的个人信用征信系统，对狗主人和对应的家养狗实施动态管理。在日常的动态监测管理中，一旦发现狗主人在养狗过程中有不拴绳遛狗、无视狗狗随地大小便、带狗进入公园等公共场所，且屡教不改的，将对狗主人采取“失信”管理措施。管理措施可以采取类似“老赖”管理的模式，将被限制高消费，个人信誉也会受到影响。比如，限制行为可以包括不得乘坐高铁和动车一等座，不得网上订机票、酒店、租车、租房、购买奢侈品，不得申请银行贷款和信用卡，不得担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制在金融机构贷款或办理信用卡，限制失信人员身份证登记的车辆进入高速公路，限制其子女就读高收费私立学校等。用李先生的话说，将狗主人纳入征信系统，不是说就能够根治这个问题，这一点大家都明白，但如果多一种惩罚，就多一种约束力，宠物的问题实质是人的问题，管住了人，“宠物扰邻”等不文明行为，也就能够最终得到解决了！
据了解，目前上海等地正在尝试将养犬不办证行为、“宠物扰邻”行为纳入个人信用征信系统。
网民建议
对严重肇事狗主人考虑入刑立法
一边是爱狗一族队伍庞大，一边是恶狗伤人频频出现。如何平衡这种关系，有网友提出了很好的建议：文明养犬的核心是如何管理好养犬人！如果动物保护法能够早日出台并切实执行到位，双向治理，有对动物的保护底线，同时也有对养犬人的约束（处罚标准）。一旦出现狗伤人事件，除了依法承担民事赔偿外，犹如当初酒驾入刑一样，对严重的肇事狗主人，也可以考虑类似的入刑立法。
对此，西南政法大学的和静钧副教授认为，侵权责任法规定了宠物致人重伤或者死亡时饲养人或管理人，应承担的法律责任，但现实生活中这类恶性事件只占一定比例，更多的狗伤人事件还是以双方协商方式赔偿了事。在重庆发生的比特犬伤童事件中，狗主人承担了受伤男童的医疗救治费用，同时被公安机关处以警告，罚款500元。这种处理方法，只能实现对被伤害者的权利救济，从公共层面来看，难以真正起到维护公共安全的作用，不能防范下一起伤害事件的发生。
治理“狗患”，需要加强管理，也需要健全相关配套服务。西安市民马小刚建议，在健全相关法律法规、严格执法的同时，管理部门还应加强服务意识，如主动上门入户了解居民宠物饲养情况、为宠物办证登记提供便利、提醒养狗人定期打疫苗等。
出门遛狗
建议先给狗狗戴上嘴套
2019年1月1日正式实施的《广东省爱国卫生工作条例》明文规定：在城市市区范围内携带犬、猫等动物外出的，应当由成年人用牵引带牵领或者装入笼内，主动避让行人，犬只应当佩戴口嚼或者嘴套，并禁止进入人口密集区域，违反的将被罚款。
针对广东给狗戴嘴套的做法，接受记者采访的许多西安市民一致认为，狗毕竟是动物，随时都有伤人的可能。如果狗主人再不讲公德，狗狗伤人的风险更大。为了把狗狗伤人的风险降到最低，建议西安市也效仿广东的做法，依法作出“出门遛狗给狗戴上嘴套”的规定，这样一来，即便出现恶狗咬人的事情，也因为嘴套的作用不会伤到人的身体。
记者梳理入夏以来发生在全国多个城市的疯狗伤人事件发现，不论是7月7日发生在陕西的中型犬冲进多户人家咬伤13人事件，还是7月2日发生在杭州的一对母女被小区四条大狗围攻致伤事件，6月28日发生在花溪的一条家养犬撕咬扯下一女孩半张头皮事件，6月14日发生在宁波的猎犬公园内重伤5岁男孩事件，诸多事件中的肇事狗，都没有戴嘴套，也没有拴绳。试想，如果当时遛狗的主人给狗狗戴上嘴套，给狗狗拴上牵引绳，这些悲剧还能发生吗？
西安市民杨海波认为，出门给狗狗戴上嘴套，不仅能够有效防范狗狗伤人事件发生，而且还能预防狗狗吃到危害生命或者不利于健康的东西，对狗本身也起到很好的保护作用。更重要的是，这样做对行人来说少了恐惧之心，偶遇狗狗也不再担惊受怕了！
给狗植入芯片
便于对主人动态管理
许多市民认为，现行的各种管理办法，更多的是重视对狗的管理，对动物的主人、对宠物贩卖源头等末端的管理手段，显然有很多缺失的地方。正因为此，才有了类似疯狗咬伤人难觅狗主人等一系列家养狗肇事事件发生。
西安一家流浪动物救助中心的蒋先生认为，一只狗在源头上的管理缺失，就会造成十几只甚至几十只狗的管理无序，再多的警力也抓不完这些无序的狗。他建议，禁止猫犬类私自买卖，买卖必须通过正规的宠物店。宠物店必须对每只售出的动物植入芯片，从而使动物和主人有了联系，动物惹了祸，要严惩主人。其次要对每只售出的动物进行绝育，从而杜绝市民私自贩卖的可能，仅允许经营商繁殖动物，是最科学的管理方式。
按照蒋先生的设想，每一只买来的狗都植入芯片，这样狗伤了人或者被遗弃了，最终都会找到它的主人，从而方便政府部门的管理。此外，每只售出的狗都进行了绝育，就堵住了大量的流浪狗的存在。此外，仅允许经营商繁殖，从而确保物种不会因为人类的干预而灭绝。
禁止无证不戴嘴套
不牵绳的狗乘电梯
浙江嘉兴发生的犬只在电梯咬人事件，使得犬只管理话题再次成为焦点。记者走访了解到，狗乘电梯演绎“电梯惊魂”的事件，在西安也不少。为此，西安市不少市民希望相关部门加大监管力度，爱犬人士也应文明养犬，带犬只坐电梯时最好给狗狗戴上嘴套，建议禁止没有狗证、不戴嘴套、不牵绳的狗乘坐电梯。因为电梯空间有限，一旦家养狗在里面撒野，后果不堪设想，尤其是一些体型较大的家养狗，更应该严格设置乘坐电梯的门槛，不能让它们随意和人抢电梯。
家住西安市公园南路一小区的马女士说，前天晚上回家，在一楼等电梯碰到一个牵大狗（大概是金毛）的男子，电梯来了，狗主人带着狗抢先一步进入电梯厢，看见大狗在电梯里乱窜，她和另外一位等电梯的住户本来就都怕狗，一看这情形，都吓得不敢坐了，只能目送狗主人带着他家宝贝乘坐“专梯”而上，心里感觉很不舒服：小区电梯怎么变成狗优先了呢？马女士说，如果当时狗主人把狗管好一些，把狗牢牢控制在手中，再给狗戴上嘴套，即便是一起乘坐也没有那么怕了，可是狗主人并没有那样做，只顾自个和狗狗开心了！
和马女士有同感的陈女士说，昨天上午坐电梯下楼，遇到一只哈士奇，电梯厢空间本来就小，它又特别激动地闻这个闻那个，也不知道这些大型犬有没有定期打疫苗，被抓伤咬伤就麻烦了，大家不知道怎么办才好。而且她女儿特别怕狗，现在她坐电梯前都要先观察电梯内有没有犬只，如果有就赶紧把孩子抱起来。她也认为，在电梯里一定要给狗戴好嘴套。小区的物业也应当承担相应责任，让犬只只能搭乘某一台电梯，这样市民才能安心。
本报记者李海涛
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