村民“自治”与“德治”相结合 实现共建共治共享 白鹿原上的“乡村户长”
金星村村民“乡村户长”篮昌羊（右）走进邻居家了解生活情况，同时为村民介绍扫黑除恶知识。 （记者 郝钟毓 摄）
■记者闫珅
这日晌午，灞桥区狄寨街道金星村村民篮昌羊，穿上了村上统一配发的红马甲出门，马甲背后几个明显的大字：“乡村户长”。篮昌羊在外面吆喝两声，便进入邻居家中，二人几句寒暄，他便介绍起了扫黑除恶知识，三两句话后递上一份宣传单，邻居认真阅读。
这是白鹿原上“乡村户长”的日常，借助“邻里关系”，让惠农政策与群众呼声“上传下达”，填补了乡村治理中村委会和村民小组向下延伸的空白地带。
篮昌羊年过七旬，过去在生产大队上当过干部，人缘不错，有一定的威信。“做户长，咱出于自愿。老了在家，发挥余热。”去年，村上启动美丽乡村建设，在修渠植绿过程中，有件事让老篮记忆犹新……隔壁邻居凌怀昌家，屋外有几棵长了十多年的大树，修渠就要移树，村干部几次劝说都难以做通邻居的思想工作。老篮寻思着，修渠是好事，让屋外流了多年的臭排水变成管道，种上绿植，改善大家的居住环境，一定要想办法推动好事办成。
“那会儿每日我都去凌怀昌家，他是我的发小，祖辈就在一起。我就着改善生活的好处说事，一次不行就多去几次，咋说也是多年的邻里关系，最后他也同意了无偿移栽。你看看，现在屋外面绿化带多翠，污水都入了管网，再也不会出门两脚泥。”老篮觉着，成为户长是光荣，能够为村上做些实事，值得。
“户长都是村里威望高、名声好、心肠热、手脚勤的村民。户长管理与行政手段不一样，是以德治人、以情管人。”金星村村委会主任蓝锦庄告诉记者。
狄寨街道伍坊村是灞桥区最早试行乡村“户长制”的行政村。村支部书记王余宽说，过去这里是环境脏乱差的典型，乱搭乱建较多，村道上柴火、垃圾、砖瓦堆积严重。“以前干部扯着嗓子喊，村民们或不管不听，或佯装清理，没几天又搬出来了。”2016年9月，伍坊村从全村600多户1700多人中推荐出41人担任户长后，村容村貌很快有了改观。
今年60岁的康翠娥是个热心人，三年前被推举为三级户长后，一些村级事务就下沉到她的肩上。“我是大伙推选的‘户长’，就得在维护环境卫生上多带头、服好务，村子干净了我待着也舒心。每天先打扫自家门口卫生，再去帮邻居家清扫，时间长了他们脸上挂不住，现在大家都自觉把门口的卫生搞好了。”
狄寨街道党工委负责人吴小进介绍，“乡村户长制”是在村组架构的基础上，将村组分成片区，再将片区分成若干个中心户，每10到15户推荐一名“户长”，负责管理片区内的环境卫生、政策宣传、信访维稳、社情民意、扶困互助等具体事务。“户长制”分为三级：一级户长由村支部书记、村委会主任担任；二级户长为村三委会其他干部和各小组组长担任；三级户长由群众推荐能人、热心人担任，负责具体事务细化管理和监督。
此外，化解邻里纠纷矛盾，也是户长们的职责。“村民争吵的都是小事，村主任劝了不一定管用，我们了解彼此脾气，调解起来简单多了。”伍坊村67岁的户长贺先唯说。
“三年前，我们探索‘乡村户长制’，旨在通过邻里关系、乡情、民约来达到法治、德治、自治的统一。”吴小进说，目前狄寨街道14个行政村、27个自然村全面实行了“户长制”，共推选一级乡村户长23名，二级乡村户长191名，三级乡村户长669名。这些“编外村干部”解决了“干部管不到，干部管不了”的问题。延伸触角、打通渠道，“乡村户长制”为乡村治理提供了启示。一些农村地区按“户长制”的模式开展工作，在一些乡村难点问题处理上取得意想不到的效果，具备一定的推广价值。
“户长制”虽取得成效，但也面临瓶颈：如何让这一制度发挥长效作用，让户长们保持长久热情？在采访中一些基层干部建议，应该对一些户长进行激励。对优秀户长给予奖励或吸纳为村级保洁员，并在推荐基层代表、妇联主任、村级干部上优先考虑，在家风评选活动中给予倾斜。“户长制”操作性强，关键在落实推广，建议进一步激励户长们的内生动力，保持能人、热心人参与自治的热情和耐心；同时让“户长制”突破环卫层面，全面参与乡村振兴各项事务，持续发力，实现乡村“有效治理”。
记者手记
乡村要振兴，治理是基础。“乡村户长制”无疑是从中国传统乡村治理文化中汲取了养分，以邻里关系为纽带，在白鹿原周边乡村探索村民“自治”与“德治”相结合。以篮昌羊为例，这些“乡村户长”让党的政策宣传入了户，民意实现上情下达，成为党支部、村委会的好帮手、小喇叭、润滑剂的作用。
户长世世代代生活在村子里，他们来自群众，关心村集体发展和村民生活，也了解乡村村情。这种“分级管理、村民自治”的网格化模式进一步强化了村民在自治中的主人翁地位，在采访中，记者感受到了每位户长言行之间的责任感和荣誉感，有他们的倾情投入，便能够实现共建、共治、共享的有机统一，助力实现乡村振兴的目标。
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