西安政务服务网 一网通办改革迈向 高质量发展快车道
“一网通办”改革让企业和群众办事更加便利。（资料图片 记者 王旭东 摄）
■首席记者张端实习生柴光宇
从去年6月22日上线，到今年2月11日推出全市首批“一网通办”高频事项；从探索“一窗受理、集成服务”到打造“15分钟政务服务圈”；从深化行政审批制度改革到建设“三化五最”一流营商环境……短短一年时间，大西安全力推进行政效能革命，“一网通办”改革坚定迈向高质量发展的“快车道”。
“一网通办”打通数据壁垒
群众办事像“网购”一样方便
2018年6月22日，西安政务服务网上线，2019年2月11日，春节假期后上班第一天“一网通办”369个高频事项正式上线。
“之前，企业办理不动产权属登记补换证，需提交材料12个，跑窗口2次，办理环节17个。现在我通过互联网上传提交资料，审核人员远程预审通过后给我发送信息，按要求携带实物资料到不动产交易登记城北大厅‘一网通办’窗口进行现场审核，核验通过后现场登簿、缮证，前后不到一个小时，我就拿到了不动产登记证明。”从事金融行业的张先生表示，“一网通办”平台极大地方便了办理不动产登记业务，办事像“网购”一样方便。
“一网通办”上线之后，材料减少50%，办理环节减少35%，不动产权属登记信息查询实现“全程网办”“零跑路”。企业注册只需网上填写一份申请，提交一次材料，就能一次性完成企业开办事项，全流程控制在2.75个工作日以内，“不见面”即可办结，压缩时间超过80%。
以“一网通办”撬动各方面各领域改革，是大西安加快追赶超越的突破路径，是一次“牵一发而动全身”的重大改革。2018年以来，市委、市政府以数字化转型项目为抓手，全力推动“一网通办”一号工程，持续深化“最多跑一次”改革，主动对标上海、杭州等先进城市，与阿里巴巴集团开展战略合作，全力推进这项改革。
2018年9月6日，市政府召开“互联网+政务服务”工作推进会，启动“5+4+N”“一网通办”试点工作。目前，全市已梳理信息资源目录4621条，归集数据40.7亿条；初步完成人口综合数据库、法人综合数据库、电子证照数据库、办事材料数据库、信用信息数据库等5个主题库数据建设，主题数据库累计入库数据9.2亿条，共提供对外服务接口164个，其中具有电子签章功能的15个。“最多跑一次”从承诺变为现实、由理念化为制度，彰显了政务改革的“西安速度”。
今年，西安市“一网通办”高频事项上线以来，已实现了406个高频便民便企事项网上通办。作为“政府数字化转型”平台的重要应用，截至目前，全市“一网通办”累计注册用户8.3万个，累计办件量超过50.1万件。
406个高频事项！50.1万办件量！这一数字仍在不断增加。记者了解到，市行政审批局启动了全市新一轮行政许可事项精益化梳理和全流程再造，围绕人的生命全周期和企业、群众眼中的“一件事”，进一步减环节、减材料、减时间、减成本，国庆节前将实现500个以上高频事项“一网通办”，切实打通数据壁垒，“政府数字化”正在加速转型。
工建并联审批突破改革难点
实现审批环节变串联为并联
在行政审批制度改革领域有这样一个说法：撼山易，撼建设项目审批难。如今，这一改革难题，正在被西安突破。
今年3月底，西安高新区上线工程建设审批管理系统和政务服务预约预审系统，在建设项目审批过程中积极推行联评联审制度，即在项目总平面及单体方案审查时，邀请行业专家及职能部门共同对项目审批涉及的交通、绿化、亮化、消防等内容进行并联技术审查，同时审核、一次评审，现场给予专业意见，既有效解决了工程建设项目总平面方案主观判断部分自由裁量权的问题，又实现了审批环节变串联为并联，大大提高了审批效率。截至2019年6月15日，高新区行政审批服务局共计组织建设项目联评联审会15次，审议并通过建设项目71个。
本着“不破法规破常规”的理念，西安市积极探索“容缺”“预审批”等审批制度创新，通过制度优化流程、规范行为，实现了公共服务类建设项目审批减负提速。重大项目即使法定要件缺乏，工作也不停滞，通过与项目单位沟通，提前介入进行方案技术审查，待法定要件齐备后迅速完成相关手续办理，极大提高了工程建设项目审批效率。通过容缺审批，科技四路公交首末站项目报建当日即完成总平面审批；西安国际康复医学中心项目通过预审批的方式自开始报建至开工仅历时23天。
目前，按照“统一审批流程、统一数据信息平台、统一审批管理体系、统一监管方式”改革要求，西安市以“工程建设项目并联审批”为突破口，推行并联审批模式，已建成西安市中介服务超市，入驻中介机构197家。下一步，西安市将不断实践完善联评联审制，逐步在全市范围内上线运行工程建设审批管理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪查询、信息共享、集成服务。
一窗受理、集成服务
真正做到让群众办事少跑腿
不久前，李女士一大早就来到未央区行政审批服务局政务大厅综合窗口办理业务。“本来想着要办几件事，就早点来排队等着。没想到小伙子一个人就帮我全解决了，才用了20多分钟。这里的服务真是太好了！”李女士说。
记者在未央区行政审批服务局政务大厅综合窗口看到，像李女士这样在一个窗口办完多项业务的市民还有很多。“以前，入驻政务大厅的15个单位共设置5个办事窗口，一周内依次开放受理业务，群众办多个事要跑多次。为了进一步提高服务水平，政务服务中心与区发改委、区科技工信局、区投促局等15个区级相关部门签订《行政审批服务事项委托授权书》，将93项审批及服务事项集中到2个综合窗口办理，实施‘一窗受理’，从2018年8月27日开始，一个窗口就能办理多项行政审批服务事项”。未央区政务服务中心主任刘亚南介绍。
“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”，“一窗受理，集成服务”的模式，提高了办事效率，为群众和企业节约了办事时间，真正做到了让群众办事少跑腿。
随着行政效能革命的深入推进，“一窗受理”逐渐成为大西安政务服务的新标准。记者在莲湖区市民中心看到，按照“一窗”分类受理原则，大厅设置了行政审批（含商事登记）、纳税服务、公安服务、民生事务、便民服务等功能区，创新引入银行开户、信贷服务、法律服务、便民缴费等业务，还引进重庆猪八戒网络公司，为企业提供全方位服务。
据了解，目前，全市全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。预计年底前，70%以上政务服务事项能够实现“一窗受理、集成服务”，群众和企业办事，实现“进一扇门，一窗受理”，提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度。
打造“15分钟政务服务圈”
把快捷方便的服务“送货上门”
中午午休时间，陕西四方泗建筑工程公司财务管理人员小闫，通过国际港务区政务大厅24小时自助信包箱服务，仅一分钟就取到了变更后的营业执照。“此前，我在公司登陆政务服务中心网站提交了变更申请，从申请到取到证照，几乎与审批办证人员零见面。更方便的是，全部流程在公司大楼里就能完成，简直就是‘送货上门’一样的便利服务。”
记者在国际港务区政务大厅看到，通过网上政务平台与自助信包箱数据互相推送，自助信包箱打造了线上线下一体化的7*24小时政务服务，打造“15分钟政务服务圈”。邮寄交件、自助交件、窗口交件、自助取件、邮寄送达……多种服务方式可供办事群众选择；办事企业在西安国际港务区注册后通过网上政务服务平台找到需办理的事项，在资料齐全提交预审后，可选择取件方式（信包箱取件）。24小时预审通过后，即可选择交件方式（信包箱交件），企业会同时在个人中心和系统短信均收到开箱码，办事人员凭开箱码到就近选择的信包箱即可完成交件。
审批完成后，办事人员凭借取件码到就近信包箱即可完成取件，整个过程全部在网上流转，为办事企业和群众提供24小时“不打烊”的自助服务，不用排队、无需抽号，全程只需1分钟，非常便捷。
6月起，国际港务区“24小时自助信包箱”全面升级为“全城通港”政务服务新模式，利用全市速递易箱柜1354个服务点，通过“西安国际港务区互联网+政务”平台，办事人员可自动搜索周围的速递易箱柜，根据自己的位置选择最方便的速递易箱柜进行交件，实现从“全港”到“全城”的跨越，将政务服务延伸至住宅小区，让群众享受家门口随时随地“自助交件、自助取件”的政务服务新模式。
如今，“全城通港”、24小时自助信包箱、“楼小二”、中心社区服务驿站……越来越多的“就近办”送到了群众家门口。“15分钟政务服务圈”通过整合利用现有各类服务场所，在镇街、社区全面建设便民服务中心和服务站，作为区县、开发区实体政务大厅的延伸窗口，真正实现了将大厅业务下沉到企业和群众身边，让企业和群众办事不多走一步路。
记者了解到，在西安政务服务网上线一周年之际，西安市《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》已经出台。目前，已完成对184个镇街、798个社区、297个村便民服务中心的建设现状调研，在6月底之前，将制定出台全市街镇、社区便民服务中心（站）标准化建设指导意见。2019年底，城市社区“15分钟政务服务圈”框架搭建到位，50%的社区可以实现居民办事不出15分钟圈。2021年底，城市社区“15分钟政务服务圈”全面建成，100%的社区居民办事不出15分钟圈。
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