让公平正义踏上快车道 西安市莲湖区人民法院推进案件繁简分流工作纪实
莲湖区法院立案调解团队诉前调解案件。陈楠摄
王瑾记者刘鸯
“别人都说打官司耗时费心，没想到我的案子不到半天时间就解决了，当庭我就拿到了被拖欠的款项。”4月3日，在西安市莲湖区人民法院立案速裁庭，原告王先生拿着民事调解书激动地说。因民间借贷纠纷，王先生将屈某诉至法院，莲湖区法院立案速裁团队迅速分案、送达，并依法适用简易程序公开开庭审理，案件当日得以调解结案。
“推进案件繁简分流，是人民法院深化司法体制改革，提升审判质效，减轻群众诉累的重要举措。”莲湖区法院院长刘群说。2016年以来，该院积极探索推进案件繁简分流机制改革，不断优化司法资源配置，内部挖潜和外部借力双管齐下，努力实现简案快审、繁案精审，有效提升了办案质效，促进了司法公正。
5月27日，记者了解到，2018年，莲湖区法院共受理案件19904件，办结18107件，员额法官人均结案221件，同比上升30%，实现了收案、结案上升，未结案下降“两升一降”的良好态势。
专业化审判促繁简分流
2019年4月，因长期拖欠货款，陕西某设计公司将某建筑公司告上法庭。让原告代理人孟律师感到意外的是，受理案件的第二天，莲湖区法院就通知当事人到庭调解这起案件，双方当庭达成和解。“没想到这么快就结案，法院的办案效率太高了。”孟律师感叹道。
“管好案子、用好人，向现有人员要效率。”莲湖区法院副院长李新强介绍，该院地处西安市中心城区，年均受理案件16000件，并且每年以20%左右增长。为破解“案多人少”难题，2017年，法院成立了由“一把手”担任组长的案件繁简分流机制改革领导小组，制定了《民商事案件繁简分流实施流程》《关于推进案件繁简分流的实施意见》等一系列规章制度，从登记立案、诉前调解、立案调解等方面，详细规定了案件适用范围、分流规则、完成时限等，有力推进案件繁简分流工作。
“在案件进入审判阶段之前，根据要素进行繁简分流，能大大提高后期审判效率。”莲湖区法院立案庭庭长晏逢昌举例说：“这就好比在医院看病，感冒等小病可以直接看简易门诊，疑难杂症则由资深专家来会诊。案件繁简分流，实质上是法官工作的精细化。”晏逢昌介绍，为落实好案件繁简分流机制，莲湖区法院在立案庭设置诉前调解专业化速裁审判团队，实行团队专业化办案。组建了“家事案件速裁团队”“侵权案件速裁团队”“金融借贷案件速裁团队”，将争议不大的简易案件进行调解和速裁。目前，该院90%以上的民商事速裁案件，当庭调解、判决，当庭制作调解书、判决书，当庭送达。
“法官审案我们在电视上看得多，在家门口看现场庭审还是第一次，这种开庭效果太好了。”3月7日，莲湖区法院在西关街道办设立了巡回法庭，现场审理一起物业服务合同纠纷案，不少群众旁听后感慨地说。
“在辖区街道办设立巡回法庭，是我们推进繁简分流工作的一项创新举措。”晏逢昌告诉记者，今年1月，莲湖区法院在辖区西关街道办司法所设立了全省首家街办巡回法庭，通过现场“快立、快调、快审、快结”的“一站式”服务模式，及时化解小额经济纠纷、家事纠纷，被群众亲切地称为“家门口的巡回法庭”。
截至3月底，莲湖区法院街办巡回法庭就地审理、调解案件151件，调解撤诉案件22件。预计今年年底，该院在街道办司法所设立巡回法庭将实现辖区全覆盖。
“示范诉讼”提升审判质效
2019年1月，陕西某房地产开发有限公司与2000多户业主因公司逾期办理房产手续引起纠纷，数十名业主到法院提起诉讼。
为快速稳妥化解纠纷，莲湖区法院立案庭采取“示范诉讼”的方式，积极引导当事人自行协商，选定一人先行提起诉讼，并及时联系被告公司负责人到法庭进行调解，最终促使已立案的51件案件调解结案。该院还引导其他业主同房地产公司达成庭外和解，使该批涉及4200余人的2000多件案件一次性得到圆满解决。
莲湖区法院立案庭副庭长郭蓉英介绍，“示范诉讼”是该院推行案件繁简分流的重要举措。为实现多案同审、多案连审，对群体性或集团性诉讼案件，积极引导当事人自行协商，选定一人先行提起诉讼，待法院形成共性判决或达成调解方案后，批量高效解决后续案件。近两年，该院通过“示范诉讼”的方式，调解3600余件案件。
为推进刑事案件繁简分流工作，莲湖区法院专门成立刑事速裁工作小组，打造成专业的刑事速裁科技法庭，实现智能化办案；将案件分类，确定法官对同一类型案件进行“打包审理”，进行“集中开庭”，大大提高了庭审效率。
同时，该院进一步规范刑事案件速裁程序的配套规定、实施细则及相关文书格式，制定了庭审流程、案件证据收集指引等配套规定，简化刑事判决书，确保案件在七个工作日内审结。2018年至今，共受理刑事速裁案件946件，审结851件，认罪认罚777件，刑事案件繁简分流改革工作成效初显。
繁简分流助力破解执行难
“多亏了莲湖区法院的法官，拖了这么久的工钱很快就被追回来，3.8万元执行款一分不少。”说起自己的经历，贵州省正安县来陕务工的农民工程伟（化名）话语中充满感激。
50多岁的程伟组织12名农民工到陕务工，承担某工地混凝土浇固施工。施工完成后，雇主公司支付了80%的工资，剩余3.8万元工资却迟迟不予支付，程伟将雇主公司起诉至莲湖区法院。法院审理后判决，支持程伟的诉讼请求，但被告仍不履行义务，程伟到法院申请执行。
莲湖区法院立案庭审查案卷后，通过繁简分流机制，将该案分流至执行局快执组办理。执行法官第一时间进行财产查控，并运用相关技术手段，查询到该公司法定代表人张某的联系方式，通知其自觉履行。3个小时内，张某将3.8万元执行款交付法院，法官当即通知程伟领取。
面对执行案件基数大、执行力量薄弱等情况，去年年初，莲湖区法院打破“一人包案”的弊端，积极探索实施执行案件繁简分流模式，将执行局65名执行员以及法警重新分组，建立了集约查询组、快执组、执行实施组、执行监督组等10个执行团队，立案庭对涉民生案件、有财产可执行的案件分流至快执组，第一时间集中进行财产查控，并规定执行期限。对于被执行人下落不明且无财产可供执行的案件，迅速转入执行实施组办理，确保案件快速执结。
据该院立案庭副庭长谢玲介绍，莲湖区法院还积极探索执前督促机制，针对涉及被执行人人数众多的涉民生案件，由立案庭先行发出限期自觉履行通知，督促拟进入执行程序的生效判决当事人自觉履行义务，促使双方当事人在立案审查阶段自行和解，实现案结事了。
今年4月，该院立案庭法官针对辖区发生的一起高空坠物致人损害的侵权纠纷案，强化执前督促工作，促使被告主动履行义务，取得较好的法律效果和社会效果。
2018年，该院共受理执行案件7172件，执结6379件，执行标的额10.18亿元。其中，快执组共结案810件，已结案标的6253.8万元，流转案件1956件，已结案件标的到位率92％，1天内平均结案数3件，最高结案数为8件。
审判辅助性事务专业化集约化
“送达难”被称为人民法院提升司法质效的“拦路虎”。莲湖区法院积极探索司法事务性工作的集约化专业化运作模式，减少事务性工作的流转环节，节省办案时间，提高办案效率。
据了解，莲湖区法院在立案庭成立了集中送达组，配备2名专职送达法官、4名书记员、4名法警、4辆警车，专门从事送达工作。自2017年10月20日试运行以来，共接收需送达案件1200余件，成功送达600余件。
在此基础上，该院创新引入电子送达搭建集约送达一体化平台，规范和细化民事送达工作标准，创新完善短信、电子邮件、电话、网上平台等送达方式，提高送达效率，破解文书“送达难”。自2019年1月试运行以来，共接收送达案件97件，成功电子送达案件78件，无一件超10天未送达案件。
“成立诉前保全机构，既让审判庭能专业审理案件，也给当事人带来了效率。”莲湖区法院相关负责人介绍。该院整合现有审判资源，组建了诉前保全队伍，制定实施了《莲湖区人民法院诉讼保全信用担保实施办法》，对诉前及诉中保全的案件，引入保险公司、担保公司诉讼保全信用担保入围备案制，共有15家保险及担保公司入围备案。2018年以来，该院共受理诉前财产保全案件539件，保全标的近8亿元。
针对调解、撤诉以及简易程序裁判的案件，莲湖区法院实行案件受理费直接减半收取制度，简化收费程序，减少当事人退费手续，提高办事效率。
此外，该院还进一步完善繁简分流工作考核机制，对法官、法官助理及其他司法辅助人员分类考核，对速裁团队注重考核数量和效率，对程序分流人员考核分流精准度和程序回流率，鼓励多办案、快办案、办好案，激发了法官办案活力。
莲湖区法院院长刘群表示，下一步，该院将进一步创新举措，完善长效机制，努力打造可复制、可推广的繁简分流模式，切实提高司法效率，为西安追赶超越提供更优质的司法保障。
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