这样的诉讼引导更人性化

?法律志愿者给群众答疑解惑。

本报记者梁爽

“您好，请问有什么可以帮助您的吗？”5月21日下午，记者走进西安市雁塔区人民法院诉讼服务中心，一名胸前佩戴“诉讼引导志愿者”工作牌的年轻人迎上前询问。

雁塔区法院是西安首家将大学生、退休法官及律师整合起来，成立诉讼引导法律志愿者服务咨询室的法院。

诉讼引导服务志愿者主要职责是，在群众前来法院进行立案及法律咨询时进行程序引导、相关资料的准备、填写、递交、起诉书的代写等服务；法律志愿者服务咨询室则是进行深层次的咨询，这里的咨询包含起诉前和立案过程中遇见的各种法律问题。

这项服务坚持十几年

其实，早在2005年，雁塔区法院的志愿者服务就已经有了一个雏形。

当时，立案窗口的工作人员每天听见最多的话就是“我想打官司”“我要告他（她）”，但如何打官司，如何告，却是摆在老百姓面前的大问题。

“那个时候，老百姓的法律意识比较薄弱，面对生活中碰见的法律问题无从下手，每天立案窗口都是排长队，50%左右的当事人不知道怎么立案或者是对相应的法律法规模糊不清，来的时候几乎没有准备什么材料，就算是拿着材料，也不齐全，所以跑两次甚至多次的情况屡屡发生。不仅老百姓麻烦，立案庭的法官工作量也非常大，需要逐人进行解释，可想而知，对立案效率也有不利的影响。”立案一庭庭长周晓锦对记者说。

为此，从那时起，雁塔区法院就开始制作了关于立案知识的宣传彩页，比如离婚官司，明确告知当事人离婚诉讼需要提交的东西，如身份证原件、结婚证原件之类。

可宣传彩页是不会说话的，这就需要引导员告知老百姓诉讼过程，准备材料，乃至于起诉书如何书写。

那么，问题又来了，由于雁塔区法院一直存在案多人少的状况，谁来充当引导员呢？此时，西北政法大学的学生恰好需要社会实践，雁塔区法院立案庭有这样的平台提供给学生们，帮助立案窗口的工作人员完成立案前的准备步骤及一些简单的咨询。

供需之间一拍即合，第一批诉讼引导服务志愿者产生了。

“当然，大学生志愿者在提供诉讼引导服务时，也出现了一些问题。比如说，他们对法律知识的掌握还处在概念性阶段，缺乏生活经验与阅历，在真正的司法实践中应对具体实务问题的解答还不尽完美，比如对婚姻问题等需要生活经验来解答，具体到案件过程中，问题便接踵而至。”副庭长周庆华说。

诉讼引导作为法院的第一扇门，在一定程度上代表着法院的形象，必须展现出良好的亲和力和优秀的沟通技巧。对此，雁塔区法院开始给大学生志愿者进行培训。今年4月中旬，立案一庭的法官对第十五批报名参加法律服务活动的40多名大学生进行岗前培训，重点讲述诉讼引导岗位职责以及注意事项。

这项服务坚持了十几年。

第三方引导及咨询

经历了十几年的摸索，立案登记制度改革后，雁塔区法院诉讼引导服务大步向前。2016年，该院更加明确细化了志愿者的称呼及诉讼引导服务中的内容，并加入了退休老法官在辅导大学生志愿者的同时，对来访群众提出的法律问题进行答疑解惑。可是时间一长，雁塔区法院还是发现了其他问题，退休法官受限于工作经历，可能在某一方面会更加专业，换句话说，刑事法官也许对民事方面的咨询解答就会欠缺一些，有局限性。

于是，该院通过与社会上的法律专家学者进行沟通，2019年，引进了至少有三年职业生涯以上的律师，成为诉讼引导服务志愿者的一员，“坐诊”法律服务咨询室。

一时间，雁塔区法院诉讼服务中心形成了一个从第三方权威角度进行引导及咨询的模式，每一名志愿者胸前悬挂牌子，给当事人明确身份，成为第三方的代表。

目前，每天有三名左右的大学生志愿者参与引导，一名律师坐班回答老百姓的咨询，两名退休法官轮流，虽说不用坐班，但碰见复杂问题也会赶过来一起研究案情。

“同志，你们快帮帮我吧！”记者正在采访时，听见了一个急促的声音。记者循声望去，一名男子拎着行李走进了诉讼服务中心。门口引导台的大学生志愿者大致了解到，这名刘姓先生刚从甘肃赶过来，他是一家工程分包公司的负责人。2017年，刘先生从雁塔区一家工程总公司承接了四川广元的一个大型建筑工程中的一部分，揽到活后刘先生十分欣喜，可是时间一天天过去，眼看着工程接近了尾声，对方一直说“马上结算”的工程款却迟迟到不了手上。

“你看，在工程开始时，位于西安市雁塔区的这家工程总公司的老板马总就答应给我们一部分款项，可到现在了，我们什么都没见到，我要告他们，现在赶紧给我立案吧……”

大学生志愿者看到刘先生的基本资料符合立案程序所需资料，于是将其带至立案窗口。可问题随之而来，立案窗口的工作人员查看后，虽然刘先生的立案程序和资料是对的，但根据法律法规的规定，该案属于建设工程合同案件，适用专属管辖，工程地在四川，故雁塔区法院并没有管辖权。于是，法官向刘先生进行了解释，可是情绪激动的刘先生什么也听不进去，一直嚷着要立案，要打官司追回钱。

面对这种情况，工作人员将刘先生带到了法律咨询室，接待刘先生的是退休老法官李新文和一位律师，面对第三方，刘先生的态度有所缓和。退休老法官从立案层面给刘先生详细解释了相关法律规定，律师从案情方面帮刘先生初步确定了该如何起诉。

“太谢谢你们了，我知道该怎么办了，刚才挺不好意思的……”从法律咨询室出来，刘先生连连道谢并道歉。

就在记者采访后的几天，诉讼服务中心接到了刘先生的感谢电话，他说他已经成功在工程地四川起诉。

志愿服务不断升级

“您现在还需要搜集一些相关的证据……”记者推开法律咨询室的门，律师王绍远正在给一位准备立案的李先生进行法律解答。李先生在2017年借给了朋友10万元，时隔两年，李先生多次讨要，其朋友却一直以各种借口拒绝还款，无奈之下，李先生来到法院准备起诉，但李先生却不知道该如何起诉。

“走进来的时候还是一头雾水，现在听完这位律师志愿者的法律讲解，我已经知道了该怎么通过法律手段维护权益了，我这就回去搜集当时他向我借钱时留下的证据，再根据律师的指导写个诉状。这个诉讼引导服务志愿者机制真是太好了，不仅解决了问题还少跑了路……”面对记者的采访，李先生如是说。

律师王绍远说：“目前的咨询让我也学到了很多，老百姓满意，让我也有成就感。”

“我来法院跑一次，要解决的事情就完成了一大半，这样的机制真是太好了！”“有些问题不懂，这里有人引导，有人解答，挺贴心的。”面对记者的采访，正在立案的群众也纷纷表态。

身处一线立案窗口的杨法官对记者说：“引进第三方志愿者服务，我觉得有两个意义，一方面是向当事人提供法律咨询服务，另一方面从中立的角度、从法律的层面解决了当事人的问题，并提高了法院的公信力。”

杨法官给记者举了一个例子。前不久，有一个当事人给一家公司供货，公司迟迟不肯结账，当事人一气之下想起诉公司的老板，可是老板能不能承担法律责任？是以公司名义还是以其个人身份？当事人都不确定。那么，如何选择被诉主体成为摆在当事人面前的一道难题，但法院作为审判机关，为了保证公平、公正，是不能帮着原、被告任何一方打官司的。这时候，志愿者法律咨询就发挥了作用，律师给出建议，可以将个人和公司一同起诉，如果法定代表人（老板）不承担责任，只是驳回这一项诉讼请求，当事人并没有损失，减少了当事人因选择被诉主体错误而导致起诉被驳回的风险，这样在客观上也减轻了当事人的诉累。

其实，不论是大学生志愿者前期的简单引导还是退休老法官、律师的后期答疑解惑，这都是雁塔区法院诉讼引导在为老百姓提供更好更快法律服务的不断升级。

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