探访白鹿原上“户长村”

三级户长杨康虎（右一）分享工作经验车村村主任屈润军和女户长段元玲帮村民摘樱桃振兴乡村经济，建设美丽乡村，让村民积极参与到村级管理具体事务中，化解村民之间的矛盾，反映村民的诉求,探索乡村治理的新模式——位于西安市灞桥区白鹿原上的狄寨街道办事处从中国乡村治理传统文化中汲取精华，以邻里关系为纽带，率先在周边乡村实行村民“自治”与“德治”相结合的“户长制”。

从2016年9月，狄寨街办在辖区伍坊村、迷鹿村、车村进行户长制试点以来，截至目前，该街办已在14个行政村27个自然村推选实行户长制，如今，千余名乡村户长活跃在白鹿原上的村头巷尾，为乡村治理注入了蓬勃生机，成为村民自治组织管理的有效补充。

一位农民水电工的“户长情结”

今年52岁的杨康虎是灞桥区狄寨街办迷鹿村一组的村民，由于他在村里辈分高人缘好，2016年村里试行户长制时，他被村民推荐当上了三级户长，负责片区内15户村民的环境卫生、政策宣传、信访维稳、社情民意、扶困互助等具体事务。

杨康虎平时除了种植管理3亩樱桃外，还在狄寨街道附近开了家水电工程部。但不管他平时再忙，只要村里电线线路发生故障、浇水的管道堵塞等等，他都是随叫随到，免费服务。今年5月初，白鹿原上下了一场大雨，有一户村民的排水管道发生故障，给他打电话求助后，他马上骑着自己的电动三轮冒雨赶到现场，迅速排除故障，当这位村民表示感谢要给他报酬时，他连连摆手说：“都是本村乡党，谁还没个事了，以后需要帮忙只管说。”

对于被村民推选当上户长，杨康虎深感责任重大又觉得非常荣幸，他事事处处都起到表率作用，尽心尽力为所管片区村民和村里的乡党们服务。让他感到特别欣慰的是，村里两个邻居为了庄基地界划分引起争执，双方互不相让，还在临界处挖了一条水沟，两家人老死不相往来，这种状况存在了好几年时间，谁劝也不好使。杨康虎当上户长后，他首先解决这个老大难问题，以谝闲传聊天的方式，分别做双方的思想工作，用朴素的语言讲远亲不如近邻睦邻友善的道理，“就这么点小事结下了一辈子的仇恨，与邻为壑，传出去就不怕让人笑话？再说了，将来子孙后代怎么看待你们这种行为？”就这样，经过三个月时间，多次上门做工作，双方在“杨户长”的苦口婆心劝说下，终于消除了多年的积怨，握手言和。

三年的户长生涯，使杨康虎产生了一种难以割舍的户长情结，每当他穿上那身橘黄色的户长制服，就有一种责任感，用他的话讲，“户长制就像土地承包责任制一样，既然你承包了这个片区，就要像对待自家的果园一样，尽心尽责。”

据狄寨街道扶贫办主任曾凯介绍说，户长大都是村里威望高、名声好、心肠热的村民。户长管理与行政手段不一样，是以德治人、以情管人。“户长制”分为三级：一级户长由村支书、村主任担任;二级户长为村三委会其他干部和各小组组长担任;三级户长由群众推荐能人、热心人担任，负责具体事务细化管理和监督。杨康虎就是其中表现比较突出的一个代表。

“职业农民”成户长中的骨干

如今，在白鹿原上兴起了职业农民培训热和城市居民返乡务农热，这是户长制实行以来，当地农村发生的新变化。狄寨街道办迷鹿村是最早试行户长制的村子之一，5月9日，记者在该村采访时，恰好遇见了该村党支部委员、二级户长于卫。

今年51岁的于卫原在西安一家医药公司工作，由于单位经营不善，2015年，他回到老家返乡务农，接着参加职业农民培训获得资格认证，成了一名新型农民。随后他又流转承包了70亩土地开办了家庭农场，20亩种植樱桃，50亩地种葡萄。

除了经管好自家的承包地外，身为村党支部委员、二级户长，于卫还要负责全村三级户长的管理巡查工作，帮助村民按时完成樱桃快递收购合同以及资金回笼等具体事务，忙得不亦乐乎，记者的采访，被前来办事的村民不时打断。

迷鹿村村委会委员、二级户长于斌也是一位城市返乡人员，在返乡之前，他在西安某机电厂上班，2016年回到老家，当上了职业农民。他不但获得职业农民资格认证，而且当上了农业技术员。平时，他在村委会值班，或到村各小组检查环境卫生、排查防火防灾安全隐患，劝说阻止村民不要把卖樱桃的摊位摆上公路妨碍交通，向村民宣传“农村厕所革命”的种种好处等等，而更多的时间，是对村民进行樱桃、葡萄果树的种植、剪枝、施肥、病虫害预防处理的培训和技术指导，乡亲们亲切地称他为“城里来的土专家”。

据迷鹿村村主任赵彬利介绍说，该村拥有340亩土地，780户村民，樱桃、葡萄和白皮松是本村的主导产业。实行户长制以来，不但村里的环境卫生、村容村貌发生了巨大变化，村民学习农业科学技术的热情非常高涨，每年村上都利用农闲时间对村民进行5次农业技术培训，先后有40名村民获得职业农民资格证书，这些职业农民成为户长制中的骨干力量，使村民的知识结构文化层次发生了很大变化，促进了全村物质文明建设和精神文明建设的快速发展。

热心“女户长”繁忙的一天

狄寨街办车村五组71岁的张淑玲老人，是记者采访中见到的年龄最大的一位三级户长，她主要分管她所在的五组15户村民的邻里关系、卫生环境等工作。对于村民推选她当户长，她刚开始没有想到，随后就欣然接受了。

眼下正是樱桃采摘季节，每天早上她5点起床，先到地里将熟了的樱桃采摘下来，送到快递收购点。8点回到家中，把老伴搀扶到门口坐在藤椅上呼吸新鲜空气，有时也和村里的老人聊聊天，而她自己则到所管片区巡查卫生情况，捡拾村民偶尔丢下的垃圾，对于随意扔垃圾的人，她会及时制止纠正。上午9点，她又回到地里采摘樱桃。等到上午10点半，回家吃饭。到了下午2点，她对所管片区再次巡查，然后，下地继续采摘果实。尽管户长制是义务性公益性的，除了荣誉表彰外，没有任何报酬，但是，张淑玲老人却干得非常卖力，她说：“我这么大年纪了，还能为村民办点事，也算是发挥余热了，只要大伙说我老婆是个好人热心人，我就很知足啦！”

车村二级户长段元玲是一名50多岁的农村妇女，她身兼村委会委员、村妇联主任、村调解员数职，而她的户长职责主要是负责检查巡视村里保洁员的卫生打扫情况，人员是否在岗，路面是否干净整洁，村里的57个保洁员都在她的管辖之下。过去有些保洁员不自觉，经常偷懒溜号，自从她当了护长后，从没睡过一天懒觉，每天早上天一亮，她就开始检查工作，就这她还不放心，下午还要巡查一次。

车村村主任屈润军接受记者采访时说，目前该村种植樱桃2300多亩，种植葡萄200多亩，村民人均年收入在18000元以上，现有三级户长50名，实行户长制三年以来，该村的各项工作取得了长足发展，综合排名位列狄寨街办前茅。

“户长制”有望长效发展

当记者走进白鹿原上“户长村”的典型——车村，看到白墙红砖，村容整洁，墙上的文字图画都是宣传党的政策、尊老爱幼、邻里和睦、扶贫致富等充满了正能量的内容，真难想象昔日这里曾垃圾四溢，“臭”名远播，就连村委会所在地车村文化大礼堂也是建在当年的涝池荒废之地，记者切身感受到，实行户长制后，该村发生的巨大变化。

像车村这样的“户长村”在灞桥区狄寨街道办并不少见。据该街道扶贫办主任曾凯介绍说，近年来，狄寨街办在辖区各村推行自治与德治相结合的乡村户长制，在14个行政村27个自然村推选产生一级乡村户长28名、二级乡村户长211名、三级乡村户长833名，总数累计逾千名，为乡村治理注入了生机，成为村民自治组织管理的有效补充。

“户长制”虽取得一定的成效，但也面临着未来发展的瓶颈：对于三级户长如何有效的管理？如何让这一制度发挥长效作用？在没有劳动报酬，没有物质鼓励的情况下，如何让这些户长们保持长久的热情?成为“户长村”的村民、村干部和周边相邻街办、县区干部群众关心议论的热门话题。

对此，狄寨街道办事处主任吴小进说，如今该街道全面实行了“户长制”，这些“编外村干部”解决了“干部管不到，干部管不了”的问题。狄寨街道办对各级户长评比考核，进行激励。对优秀户长给予奖励或吸纳为村级保洁员，并在推荐基层代表、妇联主任、村级干部上优先考虑，在家风评选活动中给予倾斜。与此同时，狄寨街道还在各村积极探索各种激励办法。

对于狄寨街办实施户长制所取得的成效，灞桥区委书记贠笑冬在接受媒体采访时表示，“户长制”的实践证明，乡村治理要紧紧依靠群众，动员群众参与其中，利用邻里情感来解决一些死角难题，让群众有了“获得感”，还有了“参与感”。文/图本报记者杨立

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