新征程新作为 治理更有效乡村更和谐 对西安市灞桥区狄寨街道探索实施乡村户长制的调查
本报记者康传义见习记者赵杨博
新时代呼唤乡村治理体系和治理能力的现代化。创新乡村治理体系，走乡村善治之路，既要完善乡村治理的体制机制，又要不断激活乡村主体的创新活力。
近年来，西安市灞桥区狄寨街道积极探索农村长效管理机制，在辖区各村推行自治与德治相结合的乡村户长制。截至目前，该街道已在14个行政村推选产生一级乡村户长28名、二级乡村户长211名、三级乡村户长833名，总数累计逾千名。如今，千余名乡村户长活跃在狄寨街道的村头巷尾，为乡村治理注入了一股蓬勃力量。
试点探索
缘起一个村庄的环境治理
伍坊村是狄寨街道第一个试行乡村户长制的村子。3月1日，记者走进伍坊村，新修的道路整洁平坦,新刷的墙面整洁一新，道路两旁绿意盎然，几位身穿印有“乡村户长”字样马甲的村民正热火朝天地打扫卫生。“伍坊村从‘脏乱差’的落后村到美丽乡村的转变，得益于乡村户长制的实施和推广。”伍坊村党支部书记王余宽说。
果业是伍坊村的主导产业，村民们一直以来就有种植樱桃、葡萄等果树的传统。果树在给伍坊村村民带来收入的同时，也成为村子“脏乱差”的重要成因。“每年修剪果树后，村民们便把果树枝条拉回家当柴烧，并随便堆放在房前屋后。”王余宽说。
乡村要振兴，生态宜居是关键。2016年，伍坊村紧抓农村环境综合整治契机，完善基础设施建设，对村庄进行绿化美化，把随意堆放的果树枝条进行了清理。
然而，好景不长。随着果树修剪季的到来，伍坊村被“打回原形”。如何巩固来之不易的农村环境整治成果？在不断思考中，狄寨街道借鉴路长制和所长制，在伍坊村推行乡村户长制：把伍坊村分成数个片区，再将片区分成若干个中心户，每10户到15户推选一名户长，负责管理片区内的环境卫生。户长分为三级：一级户长由村党支部书记、村委会主任担任；二级户长由村三委会其他干部和各小组组长担任；三级户长由群众推选的有威望、热心肠的村民担任。
户长们参与伍坊村环境卫生管理后，不仅带头将自家房前屋后清理干净，主动承担起街道保洁的责任，还积极动员帮助包抓的村民培养健康文明的生活方式和良好的公共卫生习惯，村容村貌迅速焕然一新。
今年60岁的康翠娥被推举为三级户长后，一些村级事务就下沉到她的肩上。“每天我先打扫自家门口卫生，再去帮邻居家清扫，时间长了他们脸上挂不住，现在大家都自觉把门口的卫生搞好了。”康翠娥说。
全面推广
由单一职能到“六项全能”
治理有效是乡村振兴的要求。2017年，随着美丽乡村建设的推进，狄寨街道将乡村户长制从试点的伍坊村“移植”到几个美丽乡村示范村。乡村户长的职能，也由单纯管理村庄环境卫生发展到集政策宣传、信访维稳、扶困互助、人居环境保持、乡风文明建设、社情民意的收集与反映为一体的“六项全能”。
在不断总结经验的基础上，2018年年底，狄寨街道出台乡村户长制实施方案，明确了乡村户长制的组织机构、运行机制和户长职责，并在辖区各村进行全面推广。
“这些‘编外村干部’解决了‘干部管不到，干部管不了’的问题。”狄寨街道办主任吴小进兴奋地说，“以前，村民经常会为一些鸡毛蒜皮的事吵得不可开交，自从有了懂邻里脾气秉性的乡村户长做调解员，许多矛盾被轻松化解了。”
乡村户长具有来自群众、深入群众的优势，可以及时反映群众生产生活中遇到的难点、痛点、堵点。“在美丽乡村规划时，乡村户长成为我们征求意见的主要对象，他们提出了许多行之有效的建议。”南大康村委会主任惠颖介绍。去年，南大康村争取到美丽乡村建设资金和政策的扶持，如今，正在紧锣密鼓地制定相关建设规划。
为使乡村户长更好地融入乡村治理中，调动村民自主管理的参与度和积极性，狄寨街道在选人用人上不断转变观念。金星村委会主任蓝锦庄说，以前选乡村户长，考虑较多的是影响力，选出的一些户长经常不在村里，现在把经常在家作为重要选择标准。
鼓励激励
长效机制逐步建立
3月3日，伍坊村乡村户长康翠娥把本周“优秀户”的荣誉牌挂到了村民杨艳芳家门前。用康翠娥的话来说：“杨艳芳把自家拾掇得十分清爽。”在康翠娥为村民悬挂“优秀户”荣誉牌的时候，村里也把“优秀户长”荣誉牌挂在了康翠娥家大门上。为表现好的乡村户长和村民悬挂荣誉牌，是伍坊村激发乡村户长和村民积极参与乡村治理的一项有益尝试。
王余宽表示，为最大限度地调动乡村户长和村民们参与乡村治理的积极性，伍坊村每周由乡村户长评选出一户在各方面表现突出的家庭，为其悬挂“优秀户”荣誉牌。每个月由村上评选出一名乡村户长，授予其“优秀户长”荣誉牌。
“我们户长都感觉光荣，争着抢着想评优秀哩！”康翠娥刚从忙碌的清理卫生工作中抽身出来，脸红扑扑的，衬托得身上的红马甲愈加鲜艳。据了解，狄寨街道还为乡村户长统一定制了工作服，既方便了管理，又增强了乡村户长对自身工作的认同感、自豪感。
乡村户长由村民推选产生，义务为村民服务，要让他们保持长久动力，还需不断完善体制机制。为此，狄寨街道出台三级户长评优办法，形成了村一周一考核、一月一评比、一年一总评，狄寨街道一年一表彰的模式，给“优秀户长”“星级户长”发放荣誉证书和一些生活用品，在推荐基层代表、村级干部上优先考虑，在家风评选活动中给予倾斜。与此同时，狄寨街道还在各村积极探索各种激励办法。比如，西车村就将“优秀户长”与好媳妇、好婆婆、五好文明家庭、十星级文明户等一道纳入村里一年一度的评选，极大地增强了乡村户长的荣誉感和归属感。
让群众成为乡村治理的主体康传义
“治理有效”是新时代全面实施乡村振兴战略的关键环节和重要保障。2019年中央一号文件明确提出：增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。为更好落实乡村振兴战略“治理有效”的发展要求，进一步推进农村治理创新，完善群众自治工作机制，激发群众的积极性，西安市灞桥区狄寨街道在农村环境卫生管理户长制度的基础上，深化户长制内涵，将农村自治与德治相结合，积极探索农村自治长效管理机制，在辖区全面推行乡村户长制，积极助力乡村振兴。
乡村户长制是基层治理的一项有益创新。乡村户长要承担政策宣传、信访维稳、社情民意的收集和反映、扶困互助等方面的职责，涉及农村管理工作的多个方面。这种“分级管理，村民自治”的模式，进一步强化了村民在自治中的主人翁地位，明确了村民在自治中的具体责任，易推广、接地气，充分激发了村民自治的主动性和积极性。
实施乡村户长制后，群众的意见和建议、呼声得到了及时、有效的回应。这触及了以往乡村管理中的薄弱地带，使得“干部管不到”的地方有人管，村内事务“治理有效”的局面初步形成。
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