西安临空经济示范区如何发展？ 空港新城邀请专家评审规划建言献策
本报讯（记者冯晓瑞实习生邵娅珍）2018年4月25日，国家发展改革委、民航局正式批复设立西安临空经济示范区。围绕如何全面推进示范区建设，昨日，空港新城举行《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035）（讨论稿）》专家评审会，邀请专家学者、相关部门单位负责人进一步讨论研究完善发展规划。
到2035年国际航线将达到180条
《规划》称，示范区发展优势较多，包括区位优势突出、枢纽优势明显、功能配套丰富、临空产业集聚、腹地支撑显著、优势政策叠加，以及发展机遇有利，同时，也存在成立时间短、基础设施相对滞后、临空资源空间布局分散等问题。
以发展“三个经济”为引领，充分发掘枢纽机场核心优势，紧密结合大西安资源禀赋，《规划》称临空经济区将实施“三四五六”临空发展战略，即培育壮大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业三大主导产业，统筹推进“港产城人”四位一体融合发展，激发“自贸+保税+跨境+口岸+航权”五大优势，聚焦打造国际航空枢纽、加速临空产业聚集、加大改革创新力度、强化开放带动能力、推动军民融合发展、完善城市服务功能六大重点任务。
到2035年，西安国际航线将达到180条，年旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量突破200万吨；富有活力的临空产业生态系统全面形成，临空主导产业产值（营收）突破2500亿元；对全球要素资源的吸引力和配置力大幅提升，全面建成标杆效应显著的临空经济示范区。
建议一：应将自贸区功能放在首位
在随后的专家评审阶段中，不少专家在肯定《规划》的同时，也给出了自己的意见和建议。省社科院学术委员会副主任裴成荣表示，目前西安临空经济示范区存在最主要的问题是产业集群较为薄弱。下一步如何发展，首先应该将自贸区功能放在第一位，利用自贸区制度创新，才能实现突破；其次，应围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念进行发展，将理念贯彻到示范区发展的方方面面；此外，因为现有的面积较为局限，在未来规划过程中，不能因此而受限，要在空间布局上做统一考虑，才能有长远发展。
建议二：打造区域性的航空运输支点
西北政法大学国际法研究中心主任王瀚表示，示范区发展规划应紧紧围绕国家发改委批示去考虑，首先应放眼整个陕西省、西部地区，打造区域性的航空运输支点，带动全省以及西部发展；其次，要提升示范区的枢纽型作用，注重发展外向型经济，完善运输、接驳体系，吸引西部省份货源汇聚西安，再由西安发全球；同时，也要围绕军民融合做文章，对接国家战略。
建议三：充分考虑土地、财政、人事管理权
郑州大学商学院副院长王海杰表示，推进示范区建设，应考虑到土地、财政、人事等管理权，包括土地征收补偿收益的留存、财政收入是否等同市一级进行管理、如何进行薪酬人事创新和突破，这些问题如果能够提前谋划到位，能够为示范区发展提供更好的保障；其次，要在全球价值链背景下进一步开放合作，进行相关产业对接，加深国际方面合作，为建设枢纽型机场，提供产业链支撑；同时，提升投资便利化、贸易便利化程度，在企业注册方面，提供与国际接轨的制度，并发展口岸经济。
建议四：应更加突出《规划》差异化
西安交通大学自贸区研究院服贸中心主任冯宗宪表示，《规划》应更加突出差异化，深度挖掘自身资源优势，打造更具特色的临空经济示范区，可以考虑都市圈经济；此外，作为“一带一路”上的西北重镇，应牢牢抓住新一轮“西部大开发”的机遇，推进示范区建设，也要围绕关中城市群等区域性战略做文章；聚焦新经济、新业态，创新服务贸易新模式，争取创新试点；突出示范区开放作用、口岸作用，作为“一带一路”开放前沿，可以大胆探索、考虑自由港，进一步吸引外资。
评审会上，省信息中心二级研究员李振平、省社科院研究员石英、西北大学丝绸之路研究院院长卢山冰，以及相关部门单位负责人也就《规划》建言献策。空港新城将对讨论意见进行整理收纳，下一步将进行《规划》的提升和完善。
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