一般公共预算收入预期增长6% 政府过紧日子让利于民
报告解读
抢抓加快国家中心城市建设机遇
用好国家“一带一路”建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施，高标准建设“三中心二高地一枢纽”，高水平推进“一带一路”综合改革开放试验区，构建大西安都市圈，全面提升引领、辐射和带动能力，彰显关中平原城市群核心担当。
2019年全市经济社会发展的主要预期目标
地区生产总值增长7.8%左右
一般公共预算收入增长6%
全社会固定资产投资增长7%
社会消费品零售总额增长9%
规模以上工业增加值增长8.3%
城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%
城镇登记失业率控制在4%以内
居民消费价格指数涨幅控制在3%左右
万元生产总值能耗下降2.8%
主要污染物排放总量削减完成省上下达任务
【报告摘要】
【专家解读】通过梳理十年间西安市政府工作报告及市财政局的公开数据，华商报记者发现，6%的增长为十年来一般公共预算收入预期增长的最低值。
2018年：一般公共预算收入预期增长8%以上
2017年：一般公共预算收入预期增长9.5%左右
2016年：一般公共预算收入预期增长11%
2015年：一般公共预算收入预期增长13%
2014年：一般预算收入预期增长13.5%以上
2013年：一般预算收入预期增长17%
2012年：一般预算收入预期增长17%
2011年：一般预算收入预期增长18%
2010年：一般预算收入预期增长16%
2009年：一般预算收入预期增长16%
省社科院助理研究员屈晓东说：“一般预算收入，是指以税收为主体的财政收入，是政府财政收入的主要来源之一。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府“一般预算收入”改称为“公共财政预算收入”，在统计口径上与之前的“一般预算收入”相同。”
她认为，“减税降费”成为近年各地政府工作报告的重点。例如，江苏省2019年政府工作报告明确，加大减税降负力度，落实国家和省降低企业成本各项政策，清理规范涉企收费，全年为实体经济企业降成本1600亿元以上。而西安市预算收入预期目标十年最低也体现了“政府降税收，企业降成本”，意味着政府过紧日子、让利于民。
“积极财政主要依靠减税，减税使经济发展受益。目前企业困境在于成本上升，降税是为企业“减负”，为经济“解渴”。通过明确公共财政预算收入，确保减税降费政策措施落地生根，西安市政府分别从税收、非税收入、纳税服务、营商环境等方面全面贯彻落实“减税降费”政策精神。可以预见，通过这一轮更大规模的普惠性实质性减税措施，能够为企业发展创造更好的环境，对于促进制造业、科技企业、小微企业等发展起到积极作用，着力激发市场主体活力。”屈晓东说，““减税红包”是小微企业的“甘霖雨”，普惠性“减税红包”首先面向小微企业。小微企业的繁荣发展，意味着保就业、保增长。小微企业的生存发展压力大，对税费负担的感受更加敏感。降税可以有效减轻小微企业压力和负担。”华商报记者 付启梦
防范与化解重大风险是三大攻坚战的基础
【报告摘要】实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，确保全市政府性债务有序下降。建立地方金融风险监测预警平台，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为。
【专家解读】
西安交通大学经济与金融学院教授仲伟周说，防控重大风险、精准脱贫、治污减霾这三大攻坚战的奋斗目标各有侧重，但内涵紧密相连。在三大攻坚战中，其前提或基础就是有效防范与化解重大风险。对于西安当前与未来的社会经济发展而言，要有效防范与化解重大风险，就是有效防范与化解金融风险，其主要内容就是债务风险，特别是地方政府的债务风险，所以，西安市政府工作报告明确提出了防控地方政府债务的有效举措华商报记者 赵瑞利
让民营企业“减负”落到实处
【报告摘要】推行涉企行政事业收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。实施民营企业用地优惠政策，实行小微企业“零成本”接电。健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，实施中小企业金融“增氧”计划。完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。
【专家解读】西安市人大代表、陕西建勋房地产开发有限责任公司董事长、陕西鑫福莱大酒店董事长张建勋说，报告中提到的一系列为企业“减负”的内容很好，希望能够尽快制定细则并得到确定落实。
张建勋说，和国企相比，民营企业的发展面临税收、贷款、成本等多方压力。以小微企业贷款来说，小微企业由于没有抵押物很难从银行贷到款。“我的企业规模稍微大一些，但也存在贷款方面的问题。”张建勋说，银行审批贷款时，同等条件下，国有企业可以贷到1亿元，而民营企业只能贷到5000万元，因为银行为了防范风险。而且民营企业贷款利率是上浮的，一般较基准利率上浮3%-5%，国有企业的贷款利率则是下浮的，有的还可享受免息贷款。
张建勋呼吁，能尽快制定相关细则，将一系列优惠政策尽快落实，真正为民营企业减负，从而推动民营企业的发展。华商报记者 赵瑞利
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