推进智慧政务建设 打造“数小二”品牌 访市社科院文化所副研究员雷蕾
■记者李晓莉
市委十三届八次全会明确提出，2019年要以“改革＋革命”的决心推动数据整合共享，启动市级政务云平台建设，积极推进“无差别全科受理”，完善政务服务“一窗受理，集成服务”模式，要在智慧城市建设的背景下搞好“一网通办”工作，打造互联网＋政务服务的“数小二”品牌。市社科院文化所副研究员雷蕾在接受采访时指出，基于高科技网络技术与数据处理技术的智慧政务体系，已经成为西安加快推进治理能力现代化、实现追赶超越和高质量发展的重要工具，在智慧城市建设中具有重要而突出的意义。
“智慧政务的实质是将互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术注入传统政务流程并对其进行优化的新型工具”，雷蕾认为，智慧政务有利于促进行政业务集约化、透明化和高效化，可以将各领域多样化、碎片化的政务信息整合、梳理，打包成系统、有序的数据模块，并通过定向推送，实现数据的共享使用。智慧政务能够消除“信息孤岛”，规避线下复杂低效的沟通变通之弊病，使服务流程、程序要求变得模块化、标准化，最终实现对不同人群的无差别覆盖，形成“有求必应，无事不扰”的智慧政府。
“智慧政务是促进公共服务方式转变，倒逼传统管理体制变革的一剂良药。”在雷蕾看来，当前西安提出要实现个人事项“掌上办”“指尖办”，完善“西安政务服务APP”功能，就是在智慧政务领域进行的支撑性工程建设和初级应用，短期看它将为企业和群众办事带来更多便利，而长远来看，它是城市高质量发展和高品质生活的关键支撑。
未来智慧政务如何最大限度地释放“互联网＋政务服务”红利，雷蕾建议，首先要做好智慧政务发展规划。智慧政务发展规划是智慧政务快速健康发展的指南针，必须根据智慧政务的实际需求和发展规律，优化智慧政府的顶层设计与战略规划，构建智慧政府应用系统。要建立统一领导、统一管理、协同推进的机制，共同解决数据标准不统一、数据不兼容、信息共享性差等一系列问题，从全局审视信息化与业务管理之间的关系，减少重复性建设，促进公共部门跨部门共同参与。
鉴于智慧政务建设周期长、任务重、协调复杂，雷蕾强调，必须转变管理思想、创新管理模式，要由传统的自上而下的“官僚制”层级组织机构改变为平行、合作、精简的弹性、网络化组织结构，从而避免条块分割、各自为政，甚至信息涉租和信息寻租。行政管理模式的改革与智慧政务建设的成效互为因果，相辅相成，必须有长效机制予以保证。
完善的法律法规是实现公平、安全、透明的智慧政务环境的必要条件。雷蕾介绍，我国虽然出台了很多电子政务的法律法规，但是在实际应用中，存在法规交叉，法规空白、法规冲突等问题，导致执行主体的权责不明确，容易推诿扯皮，削减智慧政务建设的积极性。目前我国的智慧政务以城市为单位，对此西安可以学习借鉴上海和西方先进经验，有针对性地制定地方法规进行指导。
信息大爆炸时代的信息安全，关系到国家安全和社会治理安全。雷蕾指出，安全保密体系的建设要借西安硬科技之都的实力，大力发展相关技术，制定信息安全管理标准，要制定信息安全法律法规、强化信息安全法律效率、并加大专有技术人才队伍建设，培养具备信息安全技术的人才。对重要岗位人员，要加强信息保密意识和保密技能教育。
最后，雷蕾强调，要强化宣传，使公众充分了解智慧政务，鼓励公众参与智慧政务建设，进而有效保证权力的行使在阳光下进行，使智慧政务落到实处。
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