2018年西安市民生工作报告解读（五） 解民生九难办十大实事 大西安更幸福更安全

表彰“最美农民工”，让城市更有温度。（资料图片）西安市平安建设取得了良好效果。（资料图片） （记者 雷伟东 摄）

办十大实事

大西安更幸福更安全

■2018年，西安市民生工作取得了长足进展，但还存在一些不足和问题，破解民生“九难”任重道远。

■2019年，我们将始终秉持民生优先、民生先动，拿出真金白银，用尽千方百计，着力加以解决。

★进一步完善城市社区周边配套设施，增加多层次高水平公共服务供给。

★统筹推进“十个15分钟圈”（交通圈、购物圈、健身圈、休闲圈、阅读圈、教育圈、就医圈、养老圈、餐饮圈、政务服务圈）建设，加快构建民生服务“15分钟便民圈”。

★通过我们的不懈努力，让人民群众共享改革发展成果，收获更多的幸福、拥有更美好的生活。

强化兜底保障

加大弱势群体救助

社保水平稳步提升

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求和“量力而行、尽力而为”的原则，不断深化全民参保试点工作成果，稳步提高社保待遇水平。截至2018年11月底，城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险参保率分别达到99.54%、97.1%，全市参加各类社会保险人数达1685.09万人次。贫困人口大病保险比例提高5%，失业保险金标准提高20%，工亡补助金标准提高8%。

加大社会救助力度

出台《西安市最低生活保障工作规程》《西安市医疗救助办法》《西安市临时救助办法》《关于进一步做好残疾人两项补贴工作的通知》等政策文件，“建立完善‘1+N’新型社会救助体系，织牢织密兜底保障”经验做法受到国务院表彰。适时提高城乡低保标准、特困供养人员保障标准，共投入社会救助类资金8.91亿元。为城乡低保对象4.01万户9.22万人发放保障金5.66亿元；医疗救助11.69万人次，发放救助金10249万元；临时救助3.23万人次，发放救助金3124.9万元；资助困难家庭中学生1675人，发放资助金167.5万元；为农村特困供养人员6165户6225人发放特困供养金4822.68万元；为上世纪六十年代精减职工发放生活补贴627.3万元；为8.68万名残疾人发放两项补贴资金8009.01万元。2018年春节期间为困难群众发放慰问金5542.16万元。

关心关爱农民工

连续两年开展“最美农民工”评选表彰活动，大力营造关心关爱农民工、共享城市发展成果的良好氛围。扎实开展保障农民工工资支付工作，常态化运行七部门“一厅式”办公，快查快处欠薪案件1382起，为2917名农民工追讨工资5742万元，连续两年实现欠薪案件数量、涉及人数和金额“三下降”，有力保障了农民工合法权益。

保障妇女儿童权益

推动妇女儿童事业发展，积极争取中央和省上的妇女儿童民生项目及资金，共争取全国“贫困母亲两癌救助专项基金”100万元，救助了西安市100名农村贫困“两癌”妇女。大力开展困难妇女儿童救助，先后为50名“两癌”患病妇女每人发放5000元救助金，为30名特困妇女儿童发放救助金15万元。

强化社会治理

人民群众安全感不断增强

保障食品药品安全

持续抓好“四品一械”企业安全管理档案和监管信用档案建设，有效落实了企业主体责任和部门监管责任，共建立企业安全管理档案96043个，监管信用档案96093个，获证时间3个月以上企业两档建档率均达到了100%。全面推进食用油、食品添加剂等重点品种追溯体系建设，全市34家食用植物油生产企业和25家食品添加剂生产企业均建立起食品安全追溯体系，全市25个食用农产品市场、5个批发市场和30个猪肉专卖店全面开展追溯体系建设试点工作。结合非洲猪瘟疫情防控工作，组织对农业部门禁止准入的外埠猪肉企业实行市场禁入，防止疫区猪肉进入西安市销售。加大对违法犯罪行为的打击力度，及时有效地解决了群众关注的热点、难点和焦点问题。截至目前，全市共受理食品药品投诉举报10241件，行政处罚立案2841起，刑事立案194起，抓获违法嫌疑人员227人，刑事拘留193人，批准逮捕35人，移送起诉45人，有力遏制了食品药品违法犯罪行为，净化了市场环境。参加国家认可委、国家认监委、中检院等机构组织的23项能力验证计划和6项全省食品安全抽检监测承检机构盲样考核，全部获得满意结果，全市共开展食品安全监督抽检41161批次，合格率为97.43%；完成食用农产品快检115349批次，合格率为99.27%；完成市级药品监督抽检1153批次，合格率为97.48%。

加强安全生产监管

出台《西安市城中村出租屋安全管理办法》《西安市加强安全生产网格化监管工作实施意见》等政策措施，深入开展安全“三项攻坚”行动、安全隐患集中交办、守规程保安全“六大行动”和集中执法行动，及时消除了一批安全隐患。组成21个安全生产督导组坚持每月常态化督导，全年共开展督导307次，发现并督促整改隐患923项。投入专项资金200万元，在危险化学品、非煤矿山、工贸等11个行业筛选了50家重点企业，实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，共辨识出风险点37257个，完成了现有风险的评估分级，确定了现有重大风险11个、较大风险315个、一般风险6930个、低风险30001个。举办安全生产月系列宣传教育活动，多渠道提升全民安全意识，西安市安全生产宣教工作受到应急管理部表彰。

加强特种设备（电梯）监管

特种设备安全监管信息化平台初见成效，完成西安市特种设备安全监管信息平台一期建设，覆盖电梯6万台。推动“电梯物联网+”管理模式试点工作，智慧电梯物联网部署1221台，覆盖西安市11个区，电梯管理进入了物联网时代。采取保险托底的方式，用电梯安全责任险提高电梯故障、事故造成伤害的负担能力，安全责任险覆盖率超70%，全国领先，最大化保障市民人身安全。

重拳严打保平安

以公安部、省厅“三打击一整治”和“雷霆1号”等专项行动为抓手，开展“破小案”攻坚战，建立“双快”和“四快一文明”工作机制，实行每日视频调度，全力以赴破小案、降发案。2018年以来，全市共立入室盗窃案8014起，同比下降27.2%，破案2413起，同比上升13%，破案率30.1%；盗窃车财共立案4075起，破案1547起，破案率37.96%，盗窃电动车立案9147起，破案3674起，同比上升28.4%，破案率40.2%；“两抢”接报警379起，同比下降55%，共立案589起，破案397起，破案率68%，150天实现“零发案”；严打重大恶性犯罪，加大人像比对、大数据分析、DNA等科技手段运用，共立破命案82起，立案数同比下降28.7%；严打涉毒犯罪，深化“双清”行动（本地清缴、原籍清巢），加大收治收戒力度，共破案689起；严打涉“黄赌”犯罪，共破案2308起，抓获3284人、刑拘440人，依法取缔“黄赌”场所338家；严打电信网络诈骗犯罪，建立接警止付、涉案资金快查快冻、赃款返还、可疑账户动态监控等工作机制，2018年以来，共破案2023起、刑拘1048名，止付、冻结、挽损涉案资金1.6亿元，同比分别上升8.5%、18.7%和81.3%。

结语：扎实做好保障和改善民生工作

2018年，西安市民生工作取得了长足进展，但还存在一些不足和问题，破解民生“九难”任重道远。如：就业方面，受经济体量还不够大、县域经济不发达、民营经济占比低等多种因素制约，就业容量有限，扩大就业规模难；大气污染防治方面，虽优良天数较2017年有所增加，但距省考指标相差较大，1—9月在全国169个城市的综合排名倒数第11位，距退出后20位的目标差距较大；教育方面，资源不均衡问题突出，城乡之间、校际之间办学差距大、优质教育资源供给不足问题依然突出，社会群众对入学工作意见较大；医疗保障方面，医疗资源特别是优质资源还不足，新建城区与中心城区相比医疗服务供给相对滞后；交通方面，“大交通”格局尚未形成，常规公交车保有量不足，总体路网密度偏低，城市路网还存在“毛细血管不足，主脉络不畅”的问题；养老服务方面，现有扶持政策对社会力量吸引力还不足，政策落地率不够高，养老服务机构总量相对不足，养老产业市场还处于起步阶段等等。对这些问题，我们将始终秉持民生优先、民生先动，拿出真金白银，用尽千方百计，着力加以解决。

2019年，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，按照“扎实做好保障和改善民生工作”要求，不断加大民生领域的投入，让人民群众看得见变化、体验到效果。围绕创建国家生态文明建设示范区、环境宜居、基础教育、健康医疗、文旅体育、交通出行、食药安全、就业创业、住房保障、社会保障、养老助残、扶贫救助、公共安全、城市管理、便民服务等方面，紧扣市民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的需求和利益问题，尽可能涵盖较大的社会群体、社会层面，同时尽量向城乡困难群众倾斜，积极倾听民声、汇集民智，遴选出大家最关心、最盼望解决的民生实事，集中力量办成大事；进一步完善城市社区周边配套设施，增加多层次高水平公共服务供给，统筹推进“十个15分钟圈”（交通圈、购物圈、健身圈、休闲圈、阅读圈、教育圈、就医圈、养老圈、餐饮圈、政务服务圈）建设，加快构建民生服务“15分钟便民圈”。通过我们的不懈努力，让人民群众共享改革发展成果，收获更多的幸福、拥有更美好的生活。

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